Otázky a odpovede k návrhu Komisie o jednotnom portáli digitálnych vyhlásení s cieľom znížiť administratívnu

Otázky a odpovede;A: Jednotný portál digitálnych vyhlásení pre vyslaných pracovníkov

Prečo je potrebné nové nariadenie na vytvorenie verejného rozhrania?

Na rozšírenie používania IMI a zabezpečenie interakcie verejného rozhrania so samotným IMI je potrebný legislatívny návrh. Osobné údaje sa ďalej spracúvajú pri vytváraní, predkladaní a správe vyhlásení vyslaných pracovníkov vo verejnom rozhraní. V návrhu sa stanovuje vhodný právny základ v práve EÚ pre spracúvanie osobných údajov v súlade s pravidlami ochrany osobných údajov stanovenými v nariadeniach Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 a (EÚ) 2018/1725.

Prečo je potrebné nové verejné rozhranie pre vyhlásenia vyslaných pracovníkov?

Sloboda poskytovať služby zahŕňa právo poskytovateľov služieb usadených v jednom členskom štáte poskytovať služby v inom členskom štáte. Na plnenie zmlúv o poskytovaní služieb môžu poskytovatelia služieb vysielať svojich pracovníkov do iných členských štátov, čo je postup známy ako vysielanie pracovníkov. Vyslaný pracovník je zamestnanec, ktorého vyslal jeho zamestnávateľ, aby dočasne vykonával službu v inom členskom štáte. V Európe bolo v roku 2022 dočasne vyslaných približne 5 miliónov pracovníkov, aby poskytovali služby v inom členskom štáte, pričom tento trend v posledných rokoch stúpa.

V právnych predpisoch EÚ sa vymedzuje súbor záväzných pravidiel týkajúcich sa pracovných podmienok, ktoré sa majú uplatňovať na vyslaných pracovníkov, aby sa zaručila ochrana práv a pracovných podmienok vyslaných pracovníkov v celej EÚ. S cieľom zabezpečiť účinné monitorovanie dodržiavania týchto pravidiel a ochranu práv pracovníkov môžu hostiteľské členské štáty požiadať poskytovateľov služieb usadených v iných členských štátoch, aby deklarovali vyslanie pracovníkov na ich územie za predpokladu, že takáto oznamovacia povinnosť je odôvodnená a primeraná v súlade s právom EÚ. Všetky členské štáty zaviedli takúto ohlasovaciu povinnosť, ktorá sa však značne líši, pokiaľ ide o formu a požadované informácie.

Podniky neustále zdôrazňujú, že súčasné postupy podávania vyhlásení predstavujú kľúčovú administratívnu záťaž na jednotnom trhu. Vytvorenie spoločného elektronického portálu pre vyhlásenia vyslaných pracovníkov pomôže zefektívniť oznamovacie povinnosti a výrazne znížiť administratívnu záťaž pre podniky vrátane MSP.

Ako bude vyzerať nové rozhranie?

Verejné rozhranie bude odzrkadľovať portál EÚ pre vyhlásenia o vyslaní v cestnej doprave (RTPD), elektronickú platformu, ktorá je už k dispozícii pre vyhlásenia vyslaných pracovníkov v odvetví cestnej dopravy. Používanie portálu bude bezplatné a umožní podnikom používateľsky ústretovým spôsobom predkladať vyhlásenia o vyslaní členským štátom, ktoré využívajú verejné rozhranie, a spravovať vyhlásenia o vyslaní, ktoré predložili. Verejné rozhranie bude k dispozícii vo všetkých úradných jazykoch EÚ s používateľsky ústretovým registračným procesom a možnosťou podnikov opätovne použiť údaje z predtým predložených vyhlásení o vyslaní.

Aké informácie sa budú vyžadovať na štandardnom formulári používanom vo verejnom rozhraní?

Konkrétny obsah štandardného formulára vymedzí Komisia vo vykonávacom akte na základe príspevkov zúčastnených členských štátov.

Tento štandardný formulár bude vo všeobecnosti poskytovať relevantné informácie, ktoré môžu byť potrebné na umožnenie faktických kontrol na pracovisku v súlade s právom EÚ. Bude obsahovať informácie týkajúce sa poskytovateľa služieb, vyslaného pracovníka, vyslania, kontaktnej osoby pre príslušné orgány a príjemcu služieb.

Ako návrh pomôže znížiť administratívnu záťaž podnikov?

Zjednodušením vyhlásení o vyslaní sa výrazne zníži administratívna záťaž pre podniky vrátane MSP. Viacjazyčné verejné rozhranie s použitím štandardného formulára umožní vysielajúcim spoločnostiam podávať vyhlásenia o vyslaní na jednom mieste pre všetky vyslania do členských štátov s využitím verejného rozhrania. Takisto budú môcť predložiť vyhlásenie o vyslaní vo svojom vlastnom jazyku.

Verejné rozhranie povedie k značným úsporám času pri vypĺňaní predbežného vyhlásenia. Predbežné odhady poukazujú na priemerné skrátenie času potrebného na vyplnenie predbežného vyhlásenia približne o 73 % v porovnaní so súčasnými rôznymi vnútroštátnymi systémami vyhlásení.

Týmto spôsobom návrh prispeje aj k záväzku Komisie znížiť požiadavky na podávanie správ vyplývajúce z právnych predpisov EÚ. Prispeje najmä k cieľu Komisie racionalizovať a zjednodušiť požiadavky na podávanie správ, ako sa uvádza v jej oznámení „Dlhodobá konkurencieschopnosť EÚ“, s konečným cieľom znížiť súvisiace administratívne zaťaženie o 25 % bez toho, aby sa narušili súvisiace politické ciele.

Budú verejné rozhranie používať všetky členské štáty?

Verejné rozhranie sprístupní Európska komisia na dobrovoľné používanie členskými štátmi. Členské štáty, ktoré si chcú zachovať svoj vnútroštátny systém vyhlásení, nie sú povinné využívať verejné rozhranie, ktoré ponúka Komisia. Keď sa členské štáty rozhodnú využiť verejné rozhranie, budú musieť zabezpečiť, aby poskytovatelia služieb vysielajúci pracovníkov na ich územie mohli splniť svoju povinnosť oznámiť vyslanie pracovníkov prostredníctvom tohto portálu bez toho, aby vypĺňali ďalšie formuláre alebo súbežne oznamovali vyslanie na vnútroštátnych portáloch.

Koľko krajín by malo verejné rozhranie využívať? Čo urobí Komisia na zabezpečenie širokého využívania?

Náš návrh sprístupniť verejné rozhranie na dobrovoľnom základe umožní členským štátom pripojiť sa k jednotnému portálu vyhlásení vlastným tempom. Sme presvedčení, že skoré zefektívnenie administratívnych postupov a zvýšená ochrana práv pracovníkov budú hovoriť samy za seba. Už pred dnešným návrhom počiatočná skupina deviatich členských štátov oznámila, že zosúladí svoje súčasné požiadavky na informácie so spoločným formulárom, ktorý vypracovala expertná skupina Komisie pred novým portálom. Tento spoločný formulár môže byť základom budúceho štandardného formulára prijatého vykonávacím aktom a v návrhu Komisie sa predpokladá mechanizmus, ktorý Komisii umožní upraviť štandardný formulár na žiadosť členských štátov.

Aký prínos bude mať verejné rozhranie pre orgány verejnej správy?

Verejné rozhranie bude prepojené s informačným systémom o vnútornom trhu (IMI), ktorý sprístupní Komisia. Využívanie IMI umožní členským štátom, aby pri pripájaní sa k IMI prestali používať svoje samostatné vnútroštátne systémy vyhlásení, čím sa ušetria náklady na prevádzku a údržbu týchto systémov. IMI poskytne aj digitálne riešenie pre členské štáty, ktoré ešte nepoužívajú digitálny vnútroštátny systém vyhlásení, bez toho, aby bolo potrebné investovať čas a zdroje do jeho vývoja. Členské štáty, ktoré chcú používať portál a zároveň udržiavať svoje vnútroštátne digitálne databázy na monitorovanie vyslaní, môžu využiť možnosť ich pripojenia k verejnému rozhraniu.

Nové verejné rozhranie bude opätovne používať podobné verejné rozhranie spravované EÚ, ktoré už existuje pre vyhlásenie o vyslaní v odvetví cestnej dopravy. Zosúladenie administratívneho postupu týkajúceho sa deklarovania vyslaných pracovníkov v iných odvetviach s postupom deklarovania vyslaných vodičov v odvetví cestnej dopravy ďalej pomôže zefektívniť využívanie databáz a administratívnych postupov.

Ako návrh podporí orgány verejnej správy pri monitorovaní dodržiavania pravidiel týkajúcich sa vyslaných pracovníkov?

Predkladanie vyhlásení o vyslaní prostredníctvom spoločného verejného rozhrania umožní lepšie a jednotnejšie uplatňovanie práva EÚ. Skutočnosť, že vysielajúce spoločnosti už nebudú musieť používať rôzne vnútroštátne portály pre vyhlásenia, z ktorých každý obsahuje rôzne žiadosti o informácie, uľahčí deklarovanie vyslaných pracovníkov. Tým sa zníži počet prípadov nedodržiavania predpisov a povedie to k zvýšeniu transparentnosti. Iniciatívou sa tak uľahčia účinné, primerané a cielené inšpekcie zo strany príslušných orgánov členských štátov, čím sa prispeje k ochrane vyslaných pracovníkov.

Ako pomôže nové verejné rozhranie zlepšiť cezhraničnú spoluprácu medzi orgánmi verejnej správy?

Administratívna spolupráca medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za monitorovanie dodržiavania pravidiel vysielania pracovníkov sa vykonáva prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (ďalej len „IMI“). Systém umožňuje orgánu v jednom členskom štáte požiadať o informácie alebo pomoc orgán v inom členskom štáte. IMI zohráva kľúčovú úlohu pri podpore posilnenej administratívnej spolupráce a vzájomnej pomoci v oblasti vysielania pracovníkov.

S cieľom uľahčiť túto administratívnu spoluprácu medzi príslušnými orgánmi a zjednodušiť žiadosti o vzájomnú pomoc sa informácie predložené vo vyhláseniach o vyslaní sprístupnia priamo v IMI. Register v IMI umožní príslušným vnútroštátnym orgánom kontrolovať podrobnosti vyhlásení o vyslaní, ktoré predkladajú vysielajúce spoločnosti.

Zabezpečí nový návrh dostatočnú ochranu práv vyslaných pracovníkov?

Cieľom právnych predpisov EÚ o vysielaní pracovníkov je zaručiť dodržiavanie primeranej úrovne ochrany práv vyslaných pracovníkov, najmä presadzovanie podmienok zamestnávania, a zároveň uľahčiť slobodu poskytovať služby na jednotnom trhu.

Návrh podporuje tieto ciele. Nemení sa ním existujúci právny rámec EÚ pre vysielanie pracovníkov. Uľahčuje skôr predkladanie vyhlásení o vyslaní tam, kde je to potrebné, administratívnu spoluprácu medzi členskými štátmi a účinné monitorovanie dodržiavania uplatniteľných pracovných podmienok.

Verejné rozhranie okrem toho poskytne vyslaným pracovníkom možnosť získať kópiu ich vyhlásení. Vyslaní pracovníci tak budú v rámci tohto postupu informovaní a budú môcť uplatňovať svoje práva. Táto možnosť v súčasnosti vo vnútroštátnych systémoch vyhlásení neexistuje.

Pre viac informácií

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady – o verejnom rozhraní pripojenom k informačnému systému o vnútornom trhu na účely vyhlásenia o vysielaní pracovníkov, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1024/2012

Tlačová správa

Prehľad