Otázky a odpovede – Zefektívnenie ochrany cestujúcich využívajúcich balíky cestovných služieb

Zefektívnenie ochrany cestujúcich využívajúcich balíky cestovných služieb

Európska komisia dnes prijala návrh smernice, ktorou sa mení smernica o balíkoch cestovných služieb. Cieľom návrhu je zefektívniť ochranu cestujúcich, a to aj v krízových situáciách.

Smernica o balíkoch cestovných služieb sa vzťahuje na vopred stanovené balíky dovolenkových služieb, ale aj na balíky služieb zostavené podľa potrieb zákazníkov, pri ktorých si cestujúci vyberá rôzne druhy cestovných služieb (doprava, ubytovanie, prenájom auta atď.), online alebo offline. V rámci balíkov služieb získavajú cestujúci širokú ochranu. Organizátori balíkov služieb sú plne zodpovední za poskytovanie všetkých zahrnutých cestovných služieb a majú povinnosť zabezpečiť si ochranu pre prípad platobnej neschopnosti, z ktorej sa kryjú zaplatené zálohy cestujúcich a ich repatriácia. V smernici sa ďalej stanovuje určitá ochrana v prípade spojených cestovných služieb, napríklad ak si cestujúci zarezervuje let na jednom webovom sídle a potom je vyzvaný, aby si zarezervoval hotel alebo prenajal auto na inom webovom sídle.

Prečo je potrebná táto revízia?

Cestovný ruch je pre Európanov dôležitý. Pred cestovnými obmedzeniami v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 uskutočnilo aspoň jednu turistickú cestu ročne 65 % Európanov. Cestovný ruch má v svetovom hospodárstve významné postavenie. Jeho podiel na celosvetovom hrubom domácom produkte je v priamej i nepriamej forme viac ako 10 %.

Vypuknutie pandémie ochorenia COVID-19 viedlo k hromadnému rušeniu balíkov služieb a absencii nových rezervácií. Vzhľadom na následné problémy organizátorov s likviditou mnohí cestujúci nedostali refundáciu zálohových platieb v súvislosti so zrušenými balíkmi služieb alebo ju dostali až podstatne neskôr ako v lehote 14 dní, ktorá je stanovená v smernici o balíkoch cestovných služieb. V máji 2020 Komisia prijala odporúčanie týkajúce sa dobrovoľných poukazov a spôsobov, ako ich zatraktívniť pre cestujúcich, a to aj zabezpečením ochrany poukazov v prípade platobnej neschopnosti organizátorov.

Z hodnotenia smernice takisto vyplynulo, že smernica o balíkoch cestovných služieb splnila svoje ciele, ako aj potreby spotrebiteľov a obchodníkov len sčasti, a že existuje priestor pre zlepšenie a zjednodušenie. Revíziou smernice o balíkoch cestovných služieb sa riešia zistené nedostatky, právna neistota a nadmerná zložitosť. Tieto kroky sú potrebné pre lepšiu pripravenosť na budúce krízy. Vďaka nim sa však zlepší uplatňovanie tejto smernice aj mimo kríz.

Aké sú ciele návrhu Komisie?

Cieľom revízie smernice o balíkoch cestovných služieb je posilniť úroveň ochrany spotrebiteľa za každých okolností, a to aj v prípade veľkej krízy, a zároveň zlepšiť fungovanie vnútorného trhu v odvetví balíkov cestovných služieb.

Čo je to balík cestovných služieb?

Spotrebitelia si zarezervujú balík služieb v prípade kombinácie aspoň dvoch rôznych druhov cestovných služieb (napr. let alebo cesta vlakom spolu s ubytovaním alebo prenájmom auta) na účely jednej a tej istej cesty či dovolenky v rámci jednej zmluvy. Balíky služieb sú tiež kombináciou cestovných služieb bez ohľadu na to, či existuje jedna zmluva alebo viacero zmlúv, ak je splnená jedna z týchto alternatívnych podmienok:

• Cestovné služby sú zakúpené na jednom predajnom mieste (obchod, telefonické centrum alebo webové sídlo), kde si zákazník vyberie služby pred tým, ako súhlasí s platbou, t. j. pred uzavretím zmluvy, alebo ak sú cestovné služby zarezervované na jednom predajnom mieste v krátkom čase.
• Služby sa predávajú za súhrnnú alebo celkovú cenu.
• Služby sú propagované alebo predávané ako „balík služieb“ alebo pod podobným názvom.
• Zákazníci si môžu vybrať z viacerých cestovných služieb (napríklad darčekové poukážky na balík cestovných služieb).
• Kombinácie zakúpené od samostatných obchodníkov prostredníctvom prepojených online rezervačných procesov, pri ktorých sa osobné údaje cestujúceho prenášajú od obchodníka, s ktorým bola uzavretá prvá zmluva, inému obchodníkovi alebo iným obchodníkom.

Balíky služieb poskytujú vysokú úroveň ochrany: organizátor balíka služieb je zodpovedný za riadne poskytovanie všetkých cestovných služieb zahrnutých do balíka služieb a v prípade potreby za zabezpečenie náhradných riešení. Cestujúci sú chránení pred zmenami zmluvy a v určitých situáciách, napríklad ak je cesta ovplyvnená mimoriadnymi okolnosťami, môžu zmluvu ukončiť. Ich platby sú chránené, ak sa organizátor dostane do platobnej neschopnosti.

Čo sa novým návrhom mení?

Jasnejšie a jednoduchšie pravidlá: cestujúci dostanú jasné informácie o tom, či je kombinácia ponúkaných cestovných služieb balíkom služieb, kto je zodpovedným obchodníkom a aké majú pri využívaní balíkov cestovných služieb práva. Súčasné zložité rozlišovanie medzi balíkmi služieb a spojenými cestovnými službami zakúpenými na jednom predajnom mieste sa vďaka úpravám vo vymedzení balíkov služieb a spojených cestovných služieb eliminuje. Dôjde tak k objasneniu práv cestujúcich a zabezpečeniu rovnakých podmienok pre obchodníkov.

Silnejšie a jasnejšie práva cestujúcich aj v budúcich krízach: zálohové platby za balíky služieb v čase rezervácie (akontácie) nesmú byť vyššie ako 25 % ceny balíka služieb a organizátori nemôžu požiadať o celkovú platbu skôr ako 28 dní (štyri týždne) pred začiatkom poskytovania služieb, ktoré sú súčasťou balíka. Organizátori však môžu požiadať o vyššiu akontáciu v prípadoch, keď je to potrebné na zabezpečenie organizácie a poskytovania služieb v rámci balíka.

Organizátori balíkov cestovných služieb budú mať voči poskytovateľom cestovných služieb nárok na refundáciu do siedmich dní, ak dôjde k zrušeniu cestovnej služby alebo ak cestovná služba nebola poskytnutá. Organizátori tak budú môcť poskytnúť refundáciu cestujúcim v lehote 14 dní.

Ak cestujúci alebo organizátori zrušia balík služieb, cestujúci dostanú v súvislosti s poukazmi jasné informácie o svojich právach vrátane práva na akceptovanie poukazu alebo refundáciu do 14 dní.

Stanovuje sa, že na práva súvisiace s poukazmi a refundáciou sa vzťahuje ochrana pre prípad platobnej neschopnosti. Členské štáty môžu za istých okolností zriadiť záložné fondy pre prípad platobnej neschopnosti s cieľom posilniť vnútroštátne systémy ochrany pred platobnou neschopnosťou.

Čo prinesie návrh spotrebiteľom a cestujúcim?

Navrhovanými zmenami sa objasnia a posilnia práva cestujúcich a zabezpečí sa lepšia pripravenosť na budúce krízy.

Cestujúci budú menej vystavení rizikám, keďže zálohové platby organizátorom budú obmedzené. Ak dôjde k platobnej neschopnosti či väčším krízam, vďaka posilnenej ochrane pre prípad platobnej neschopnosti a jasným zárukám týkajúcim sa poukazov ponúkaných obchodníkmi ako náhradné riešenie za refundáciu budú cestujúci lepšie chránení. Napríklad poukazy budú chránené pred platobnou neschopnosťou vydávajúceho organizátora, cestujúci budú informovaní o tom, že poukaz nemusia akceptovať a že peniaze dostanú automaticky späť, keď sa poukaz počas obdobia jeho platnosti nevyužije. Celkovo budú cestujúci lepšie informovaní o svojich právach vrátane toho, na koho sa obrátiť v prípade akýchkoľvek problémov.

Možno od cestujúcich podľa nových pravidiel vyžadovať, aby akceptovali poukazy?

Nie. Cestujúci budú mať možnosť akceptovať poukaz, ktorý možno použiť na balík služieb v budúcnosti, alebo trvať na refundácii do 14 dní. V nových pravidlách sa objasňuje, že práva súvisiace s poukazmi a refundáciou sú chránené pred platobnou neschopnosťou vydávajúceho organizátora.

Ako budú spotrebitelia krytí v prípade platobnej neschopnosti organizátorov balíkov služieb?

Navrhovanými zmenami pravidiel EÚ v oblasti balíkov cestovných služieb sa takisto posilní už existujúca ochrana cestujúcich v prípade platobnej neschopnosti organizátorov balíkov cestovných služieb. V rámci zmien dôjde k objasneniu toho, že na práva súvisiace s poukazmi a refundáciou sa vzťahuje ochrana pre prípad platobnej neschopnosti.

Je návrh prínosom pre MSP? Ako zabezpečíte, aby záťaž pre nich nebola príliš vysoká?

Väčšina organizátorov balíkov služieb (99 %) sú malé a stredné podniky (MSP). Komisia dôkladne posúdila záťaž pre podniky vrátane MSP a zvolila opatrenia, ktorými k ich zaťaženiu vôbec nedôjde, prípadne v súvislosti s ktorými bude záťaž minimálna.

Mnohé z opatrení zahrnutých v návrhu prinášajú výhody priamo organizátorom balíkov služieb (teda aj MSP), a to aspoň v určitej miere, napríklad:

• Nové právo na refundáciu medzi podnikmi v lehote 7 dní povedie k zvýšeniu likvidity organizátorov.
• Nové pravidlá týkajúce sa poukazov budú mať pozitívny vplyv aj na likviditu organizátorov, keďže organizátori získajú pred tým, ako budú musieť poskytnúť refundáciu, čas. Okrem toho sa očakáva, že zahrnutie poukazov pod ochranu pre prípad platobnej neschopnosti povedie k tomu, že viac cestujúcich uprednostní poukazy pred refundáciou.
• Objasnenia týkajúce sa vymedzenia balíkov služieb a spojených cestovných služieb povedú k výraznému zjednodušeniu pre organizátorov (a šetreniu času) a spravodlivejšej súťaži medzi podnikmi. Napríklad počet informačných formulárov sa v prípade spojených cestovných služieb zníži z piatich na dva. Očakáva sa, že všetkým organizátorom to ročne prinesie spolu približne 181,4 milióna eur.

Prípadný nárast nákladov organizátorov bude len minimálny. Napríklad:

• Podľa navrhovaného pravidla o obmedzení akontácií budú mať organizátori možnosť zvýšiť akontácie na účely pokrytia výdavkov, ktoré musia vynaložiť v čase rezervácie, aj keď sú vyššie ako 25 % ceny balíka služieb. Preto nedôjde k žiadnemu negatívnemu vplyvu na ich likviditu.
• Nepribudne žiadna ďalšia administratívna záťaž, pokiaľ ide o poskytovanie informácií cestujúcim a podávanie správ.

Aký je súvis s inými iniciatívami týkajúcimi sa cestujúcich, práv spotrebiteľa či platobnej neschopnosti?

Komisia navrhuje aj revíziu regulačného rámca v oblasti práv cestujúcich. Táto revízia zahŕňa náhrady za zrušené lety rezervované cez sprostredkovateľov. Komisia okrem toho preskúma ochranu cestujúcich v prípade platobnej neschopnosti leteckých dopravcov a závažnej krízy v kontexte nariadenia o leteckých dopravných službách [nariadenie (ES) č. 1008/2008].

Cieľom je väčšia koherencia medzi smernicou o balíkoch cestovných služieb a právami cestujúcich v EÚ napríklad formou začlenenia pravidiel týkajúcich sa poukazov za zrušené balíky služieb a refundácie od poskytovateľov služieb organizátorom balíkov služieb do smernice o balíkoch cestovných služieb. Navrhované pravidlá týkajúce sa zálohových platieb v prípade balíkov služieb zohľadňujú to, že v právnych predpisoch EÚ v oblasti dopravy neexistuje žiadne obmedzenie zálohových platieb.

Na smernicu o balíkoch cestovných služieb sa vzťahuje nariadenie o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa (nariadenie CPC), v ktorom sa stanovujú spoločné opatrenia vnútroštátnych orgánov na presadzovanie právnych predpisov vo vzťahu k obchodníkom, ktorí ich nedodržiavajú, a smernica o žalobách v zastúpení, ktorá chráni kolektívne záujmy cestujúcich a spotrebiteľov na vnútroštátnej aj cezhraničnej úrovni. Tieto nástroje prispievajú k účinnému presadzovaniu smernice o balíkoch cestovných služieb.

Ďalšie informácie

Silnejšie práva a lepšie cestovné informácie pre cestujúcich – tlačová správa

Návrh na zmenu smernice o balíkoch cestovných služieb z roku 2023

Webová stránka – smernica o balíkoch cestovných služieb

Prehľad