Kritické suroviny - zaistenie bezpečných a udržateľných dodávateľských reťazcov pre zelenú a digitálnu budúcnosť EÚ

Komisia dnes navrhuje komplexný súbor opatrení, ako pre EÚ zabezpečiť prístup k bezpečným, diverzifikovaným, cenovo dostupným a udržateľným dodávkam kritických surovín. Kritické suroviny sú nevyhnutnosťou pre širokú škálu strategických odvetví, napríklad pre emisne neutrálny priemysel, digitálny priemysel, letectvo a obranu.

Predpokladá sa výrazný nárast dopytu po kritických surovinách, no Európa vo veľkej miere závisí od dovozu, a to často od dodávateľov z tretích krajín, ktorí majú kvázimonopolné postavenie. EÚ musí zmierniť riziká vyplývajúce pre dodávateľské reťazce v súvislosti s takouto strategickou závislosťou, aby posilnila svoju hospodársku odolnosť. Táto závislosť sa prejavila napríklad vo výpadkoch tovaru po pandémii COVID-19 a v energetickej kríze po invázii Ruska na Ukrajinu. Môže ohroziť úsilie EÚ o splnenie jej klimatických a digitálnych cieľov.

Dnes prijaté nariadenie a oznámenie o kritických surovinách sa opierajú o silné stránky a príležitosti, ktoré jednotný trh a vonkajšie partnerstvá EÚ ponúkajú z hľadiska diverzifikácie dodávateľských reťazcov kritických surovín v EÚ a posilnenia ich odolnosti. Akt o kritických surovinách takisto zlepšuje schopnosť EÚ monitorovať a zmierňovať riziká narušenia, pričom posilňuje obehovosť a udržateľnosť.

Predsedníčka Európskej komisie Ursula von derLeyenová v tejto súvislosti uviedla: „Týmto aktom sa priblížime k našim ambíciám v oblasti klímy. Akt významne zlepší rafináciu, spracúvanie a recykláciu kritických surovín u nás v Európe. Suroviny sú nevyhnutné na výrobu kľúčových technológií potrebných pre našu dvojakú transformáciu – napríklad pre výrobu energie z vetra, skladovanie vodíka alebo pre batérie. Posilňujeme spoluprácu so spoľahlivými obchodnými partnermi na celom svete, aby sme znížili súčasnú závislosť EÚ od jednej alebo zopár krajín. Je v našom spoločnom záujme zintenzívniť výrobu udržateľným spôsobom a zároveň zabezpečiť najvyššiu úroveň diverzifikácie dodávateľských reťazcov pre európske podniky.“

Dnešné opatrenia týkajúce sa kritických surovín spolu s reformou koncepcie trhu s elektrinou a aktom o emisne neutrálnom priemysle vytvárajú priaznivé regulačné prostredie pre odvetvia s nulovou bilanciou emisií a pre konkurencieschopnosť európskeho priemyslu, ako sa uvádza v Priemyselnom pláne Zelenej dohody.

Vnútorné opatrenia

Akt o kritických surovinách poskytne EÚ nástroje na zabezpečenie prístupu k bezpečným a udržateľným dodávkam kritických surovín pre EÚ, a to najmä vďaka týmto opatreniam:

Stanovenie jasných priorít činnosti: Okrem aktualizovaného zoznamu kritických surovín sa v akte vymedzuje aj zoznam strategických surovín, ktoré sú rozhodujúce pre technológie dôležité pre zelené a digitálne ambície Európy a pre obranné a vesmírne aplikácie, pri ktorých však v budúcnosti môžu vznikať potenciálne riziká v súvislosti s ich dodávkami. Nariadenie začleňuje zoznam kritických surovín aj zoznam strategických surovín priamo do právnych predpisov EÚ. V nariadení sa stanovujú jasné referenčné hodnoty pre domáce kapacity v dodávateľskom reťazci strategických surovín a pre diverzifikáciu dodávok pre EÚ do roku 2030:

• ťažba má predstavovať najmenej10 % ročnej spotreby EÚ,
• spracúvanie má predstavovať najmenej 40 % ročnej spotreby EÚ,
• recyklácia má predstavovať najmenej 15 % ročnej spotreby EÚ,
• z jedinej tretej krajiny môže pochádzať najviac 65 % ročnej spotreby v Únii každej strategickej suroviny v ktorejkoľvek relevantnej fáze spracovania.

Vytvorenie bezpečných a odolných dodávateľských reťazcov kritických surovín v EÚ: Akt zníži administratívnu záťaž a zjednoduší postupy povoľovania projektov v oblasti kritických surovín v EÚ. Na vybrané strategické projekty sa okrem toho bude vzťahovať podpora pri riešení prístupu k financovaniu, ako aj kratšie lehoty na vydanie povolenia (24 mesiacov pri povoleniach na ťažbu a 12 mesiacov pri povoleniach na spracúvanie a recykláciu). Členské štáty budú musieť vypracovať národné programy prieskumu geologických zdrojov.

Podmienky pre to, aby EÚ mohla zmierňovať riziká spojené s dodávkami: S cieľom zabezpečiť odolnosť dodávateľských reťazcov sa v akte stanovuje monitorovanie dodávateľských reťazcov kritických surovín a koordinácia zásob strategických surovín medzi členskými štátmi. Niektoré veľké spoločnosti budú musieť vykonávať audit svojich dodávateľských reťazcov strategických surovín, ktorý bude zahŕňať záťažový test na úrovni spoločnosti.

Investovanie do výskumu, inovácií a zručností: Komisia posilní využívanie a zavádzanie prelomových technológií v oblasti kritických surovín. S cieľom zlepšiť zručností pracovníkov pôsobiacich v dodávateľských reťazcoch kritických surovín sa vytvorí rozsiahle partnerstvo v oblasti zručností pre kritické suroviny a Akadémia pre štúdium surovín. Pokiaľ ide o vonkajšiu činnosť, stratégia Global Gateway poslúži ako nástroj na pomoc partnerským krajinám pri rozvoji ich vlastných ťažobných a spracovateľských kapacít vrátane rozvoja zručností.

Ochrana životného prostredia zlepšením obehovosti a udržateľnosti kritických surovín: Vyššia bezpečnosť a cenová dostupnosť dodávok kritických surovín musia ísť ruka v ruke s intenzívnejším úsilím o zmiernenie akýchkoľvek nepriaznivých dosahov, či už v EÚ alebo v tretích krajinách, pokiaľ ide o základné pracovné práva, ľudské práva a ochranu životného prostredia. Úsilie o zlepšenie udržateľného rozvoja hodnotových reťazcov kritických surovín pomôže aj z hľadiska podpory hospodárskeho rozvoja v tretích krajinách, ako aj správy vecí verejných v oblasti udržateľnosti, ľudských práv, riešenia konfliktov a regionálnej stability.

Členské štáty budú musieť prijať a vykonať vnútroštátne opatrenia, ktoré zlepšia zber odpadu s vysokým obsahom kritických surovín a zabezpečia jeho recykláciu na druhotné kritické suroviny. Členské štáty a súkromní prevádzkovatelia budú musieť preskúmať potenciál zhodnotenia kritických surovín z ťažobného odpadu vznikajúceho pri súčasných ťažobných činnostiach, ale aj z historických skládok banského odpadu. Výrobky obsahujúce permanentné magnety budú musieť spĺňať požiadavky na obehovosť a uvádzať informácie o recyklovateľnosti a recyklovanom obsahu.

Medzinárodná angažovanosť

Diverzifikácia dovozu kritických surovín do Únie: EÚ nebude nikdy sebestačná, pokiaľ ide o prísun týchto surovín, a pri väčšine svojej spotreby sa bude musieť naďalej spoliehať na dovoz. Medzinárodný obchod má preto zásadný význam pre podporu celosvetovej výroby a zabezpečenie diverzifikácie dodávok. EÚ bude musieť posilniť svoju globálnu spoluprácu so spoľahlivými partnermi s cieľom rozvíjať a diverzifikovať investície, podporovať stabilitu v medzinárodnom obchode a posilniť právnu istotu pre investorov. EÚ sa bude usilovať najmä o vzájomne prospešné partnerstvá s rozvíjajúcimi sa trhmi a rozvojovými ekonomikami, predovšetkým v rámci svojej stratégie Global Gateway.

EÚ vystupňuje obchodné opatrenia, napríklad zriadením klubu pre kritické suroviny, ktorý bude otvorený pre všetky podobne zmýšľajúce krajiny, ktoré sú ochotné posilniť globálne dodávateľské reťazce, posilnením Svetovej obchodnej organizácie (WTO), rozšírením svojej siete dohôd zameraných na uľahčovanie udržateľných investícií a dohôd o voľnom obchode, ako aj vyšším tlakom na presadzovanie práva s cieľom bojovať proti nekalým obchodným praktikám.

Naďalej bude rozvíjať strategické partnerstvá: EÚ bude spolupracovať so spoľahlivými partnermi na podpore ich vlastného hospodárskeho rozvoja udržateľným spôsobom vďaka vytváraniu hodnotových reťazcov v týchto krajinách a zároveň bude podporovať bezpečné, odolné, cenovo dostupné a dostatočne diverzifikované hodnotové reťazce pre EÚ.

Ďalšie kroky

Navrhované nariadenie pred jeho prijatím a nadobudnutím účinnosti musí prerokovať a schváliť Európsky parlament a Rada Európskej únie.

Kontext

Táto iniciatíva pozostáva z nariadenia a oznámenia. Nariadenie stanovuje regulačný rámec na podporu rozvoja domácich kapacít a posilnenie udržateľnosti a obehovosti dodávateľských reťazcov kritických surovín v EÚ. V oznámení sa navrhujú opatrenia na podporu diverzifikácie dodávateľských reťazcov formou nových medzinárodných partnerstiev, ktoré sa vzájomne podporujú. Dôraz sa kladie aj na maximalizáciu prínosu obchodných dohôd EÚ v plnej súčinnosti so stratégiou Global Gateway.

Akt o kritických surovinách avizovala predsedníčka Komisie von derLeyenová vo svojom prejave o stave Únie v roku 2022, v ktorom vyzvala na riešenie závislosti EÚ od dovážaných kritických surovín formou diverzifikácie a zabezpečenia domácich a udržateľných dodávok kritických surovín. Je reakciou na Vyhlásenie z Versailles z roku 2022, ktoré prijala Európska rada a v ktorom sa načrtol strategický význam kritických surovín pre zaručenie strategickej autonómie Únie a európskej zvrchovanosti. Akt zároveň reaguje na závery z Konferencie o budúcnosti Európy a na uznesenie Európskeho parlamentu z novembra 2021 o stratégii EÚ v oblasti kritických surovín.

Opatrenia vychádzajú z posúdenia kritickosti z roku 2023, z výhľadovej správy zameranej na strategické technológie a z opatrení iniciovaných v rámci akčného plánu pre kritické suroviny z roku 2020. Dnešný návrh sa opiera o vedeckú prácu Spoločného výskumného centra Komisie (JRC). JRC pripravilo výhľadovú štúdiu a zároveň prepracovalo informačný systém o surovinách, ktorý zhromažďuje poznatky o primárnych (vyťažených/zozbieraných), ako aj druhotných (napríklad zrecyklovaných) surovinách. Tento nástroj poskytuje informácie o konkrétnych materiáloch, krajinách, ako aj o rôznych odvetviach a technológiách a zahŕňa analýzy súčasnej aj budúcej ponuky aj dopytu.

Akt o kritických surovinách sa predkladá súbežne s aktom EÚ o emisne neutrálnom priemysle, ktorý má zintenzívniť výrobu kľúčových uhlíkovo neutrálnych technológií, čiže technológií s nulovou bilanciou emisií. Cieľom je zaistiť bezpečné, udržateľné a konkurencieschopné dodávateľské reťazce pre čistú energiu v záujme dosiahnutia ambícií EÚ v oblasti klímy a energetiky.

Ďalšie informácie

Nariadenie o európskych kritických surovinách

Oznámenie

Otázky a odpovede

Informačný prehľad

Kritické suroviny a obchod – infografika

Opatrenia týkajúce sa štyroch kritických surovín – infografika

Informačný systém o surovinách

Výhľadová správa JRC