Návrhy o vodičských preukazoch a cezhraničnom presadzovaní pravidiel pri dopravných priestupkoch - Otázky a odpovede

Ako sa v nových pravidlách zohľadní osobitný profil mladých a začínajúcich vodičov?

Mladí vodiči (vo veku do 30 rokov) tvoria 8 % všetkých vodičov automobilov, ale pripadá na nich 16 % všetkých úmrtí vodičov. Okrem toho sa na dvoch z piatich smrteľných zrážok podieľajú mladí vodiči alebo jazdci. Na základe najnovších dostupných údajov z databázy CARE zozbieraných v 18 krajinách EÚ sa v rokoch 2017 – 2020 zaznamenalo na každých 100 000 začínajúcich vodičov1 v priemere 10 úmrtí vodičov ročne, zatiaľ čo na každých 100 000 skúsených vodičov to boli len 3 úmrtia.

Vo viacerých štúdiách sa preukázalo, že nedostatok skúseností s vedením vozidla zvyšuje pravdepodobnosť účasti na dopravných nehodách, ako aj závažných porušení pravidiel cestnej premávky. Vyššia miera nehôd a úmrtí začínajúcich vodičov svedčí o nutnosti prispôsobiť požiadavky na vydávanie vodičských preukazov. Preto zavádzame dnešnými návrhmi niekoľko zmien:

Vedenie vozidla so sprievodom: mladí ľudia budú môcť absolvovať vodičskú skúšku vo veku 17 rokov. Kým však nedovŕšia 18 rokov, nebudú môcť šoférovať bez sprievodu. Takýto systém už existuje pri vodičských preukazoch kategórie B v niektorých členských štátoch (napr. v Nemecku, Rakúsku) a má veľmi pozitívny vplyv na bezpečnosť cestnej premávky. Mladým vodičom umožňuje získať v prvom roku šoférovania cenné vodičské skúsenosti pod dohľadom dospelej osoby.

Tento systém sa bude sa vzťahovať aj na vodičské preukazy skupiny C (nákladné vozidlá), aby sa mladým ľuďom uľahčil prístup k povolaniu vodiča. Zníženie vekovej hranice pre vodičský výcvik môže tiež zatraktívniť kariéru v odvetví dopravy pre mladých ľudí, čo časom pomôže zmierniť nedostatok profesionálnych vodičov bez toho, aby to ohrozilo bezpečnosť cestnej premávky.

Väčší dôraz na uvedomovanie si rizík: okrem všeobecných požiadaviek, ktoré už boli obsiahnuté v predchádzajúcich právnych predpisoch EÚ o vodičských preukazoch, bude teraz súčasťou skúšok mladých a začínajúcich vodičov aj interakcia medzi motorovým vozidlom a zraniteľnejšími účastníkmi cestnej premávky, ako sú chodci, cyklisti a používateliaelektrických kolobežiek, elektrických bicyklov alebo iných pomerne nových dopravných prostriedkov.

Nulová tolerancia jazdy pod vplyvom alkoholu: pre začínajúcich vodičov sa stanoví povinné skúšobné obdobie v trvaní minimálne dva roky. Na začínajúcich vodičov sa budú teda vzťahovať prísne pravidlá, pokiaľ ide o jazdu pod vplyvom alkoholu (nulová tolerancia). Členské štáty môžu stanoviť ďalšie pravidlá a/alebo obmedzenia, ktoré sa budú vzťahovať na toto dvojročné obdobie po zložení vodičskej skúšky a získaní vodičského preukazu.

Zmiernenie náročnosti z hľadiska jazykových znalostí pri absolvovaní vodičskej skúšky: ak uchádzač o vodičský preukaz neovláda jazyk krajiny, v ktorej má absolvovať vodičskú skúšku, a na ten účel nie je možné využiť tlmočníka, nové pravidlá mu umožnia absolvovať skúšku v krajine EÚ, ktorej jazyk ovláda. Tým sa uľahčí život mobilných občanov v rámci EÚ, najmä mladých ľudí, a zabezpečí sa, že sa budú testovať predovšetkým ich šoférske schopnosti, a nie jazykové znalosti.

Nastávajú nejaké zmeny v oblasti zdravotnej spôsobilosti viesť motorové vozidlo?

V súčasnosti sa zdravotná spôsobilosť na vedenie vozidla posudzuje na základe skríningu v závislosti od veku. Z hodnotenia aktuálnych pravidiel vyplynulo, že hoci je vek jedným z faktorov, z hľadiska zdravotnej spôsobilosti viesť motorové vozidlo sú dôležitejším faktorom osobitné zdravotné ťažkosti, ako je užívanie návykových látok, psychické poruchy, epilepsia, cukrovka, srdcové ochorenia a spánkové apnoe, ktoré nie sú nevyhnutne spojené s vekom.

Pravidlá týkajúce sa fyzickej a duševnej spôsobilosti viesť motorové vozidlo sa preto zmodernizujú tak, aby boli v súlade s najnovším technologickým a medicínskym vývojom, napríklad pokiaľ ide o pokrok v liečbe cukrovky, kde sa bude vyžadovať menej lekárskych prehliadok.

Z najnovšieho výskumu a dôkazov o rizikách spojených s vekom vodičov takisto vyplýva, že ľudia sú čoraz viac spôsobilí šoférovať aj po prekročení vekových hraníc stanovených v súčasnosti. Vek, od ktorého môžu členské štáty zvýšiť frekvenciu lekárskych prehliadok, sa preto zvýši zo súčasných 50 rokov na 70 rokov.

Postupy lekárskych vyšetrení v celej EÚ sa navyše lepšie zosúladia prostredníctvom nového online programu odbornej prípravy pre všeobecných lekárov a platformy na výmenu najlepších postupov v oblasti lekárskych posudkov. Cieľom je znížiť počet vodičov, ktorí nie sú spôsobilí viesť motorové vozidlá, a zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky.

Nezvyšujú sa zavedením sebahodnotenia riziká pre bezpečnosť cestnej premávky z dôvodu možného zneužitia?

V súčasnosti musia pred vydaním prvého vodičského preukazu podstúpiť lekársku prehliadku len vodiči, ktorí sa uchádzajú o určité kategórie vodičských preukazov, ako sú profesionálni vodiči. To platí podľa nového návrhu aj naďalej. Zavedenie povinného lekárskeho vyšetrenia pre každého by predstavovalo značné náklady, ktoré by často znášali občania. Podľa novej smernice budú musieť všetci ostatní uchádzači (pri ostatných typoch vodičských preukazov: A, A1, A2, AM, B, B1 a BE) vyplniť sebahodnotenie a oznámiť, či majú jeden zo zdravotných stavov uvedených v zozname. Toto posúdenie je často dostatočné a má výchovný účel, pretože vodiči si vďaka nemu môžu uvedomiť, že určité zdravotné ťažkosti (ako apnoe) môžu ovplyvniť ich schopnosť šoférovať a vyžadujú si následnú zdravotnú starostlivosť.

Aký je prínos digitálneho vodičského preukazu EÚ?

Smernicou sa po prvýkrát zavádza digitálny vodičský preukaz dostupný prostredníctvom mobilného telefónu alebo iného digitálneho zariadenia, ktorý by sa uznával v celej EÚ. To by uľahčilo vykonávanie administratívnych postupov a nahradzovanie, obnovu alebo výmenu vodičských preukazov, keďže celý postup bude možné vykonať online.

V smernici sa stanovujú minimálne požiadavky na zabezpečenie interoperability takýchto digitálnych vodičských preukazov v celej EÚ, ktoré sa však bližšie vymedzia neskôr. Po uplynutí adaptačného obdobia sa bude štandardne vydávať digitálny vodičský preukaz, ale vodiči budú môcť byť aj držiteľmi fyzického vodičského preukazu, resp. budú môcť mať oba.

Kedy nadobudne účinnosť digitálny vodičský preukaz?

V prvom rade treba dosiahnuť dohodu o niektorých technických špecifikáciách týkajúcich sa interoperability, bezpečnosti a testovania digitálnych vodičských preukazov vrátane overovacích prvkov a rozhrania s vnútroštátnymi systémami. Komisia navrhuje prijať podrobné pravidlá týkajúce sa týchto prvkov do 18 mesiacov od prijatia tejto smernice.

Podľa návrhu Komisie by sa digitálne vodičské preukazy mali začať štandardne vydávať štyri roky od dátumu prijatia smernice, čo členským štátom poskytuje dosť času na to, aby začlenili tieto požiadavky do svojich vnútroštátnych informačných systémov.

Čo znamenajú nové pravidlá pre držiteľov vodičských preukazov z krajín mimo EÚ?

V súčasnosti musia držitelia vodičských preukazov vydaných v krajinách mimo EÚ, ktorí prichádzajú žiť do EÚ, často opätovne absolvovať vodičský výcvik a skúšky, aby im mohol byť vydaný vodičský preukaz EÚ, a to bez ohľadu na ich predchádzajúce vodičské skúsenosti. Pravidlá, ktoré musia dodržiavať, sa okrem toho v jednotlivých členských štátoch líšia.

Na základe tohto návrhu si budú môcť vodiči z krajín, ktorých normy bezpečnosti cestnej premávky sa považujú za dostatočne prísne, vymeniť svoje vodičské preukazy za vodičské preukazy EÚ, a to buď bez toho, aby museli opakovať vodičský výcvik alebo skúšky, alebo ich absolvujú za podmienok, ktoré sú jednotné v celej EÚ. Zoznam krajín, ktoré spĺňajú podmienky pre tento režim, bude uverejnený neskôr.

Komisia takisto zriadi vedomostnú sieť, ktorá umožní výmenu najlepších postupov týkajúcich sa začlenenia zahraničných profesionálnych vodičov na trh EÚ. Sieť bude zahŕňať vnútroštátne orgány, centrá excelentnosti, univerzity, výskumných pracovníkov a iných aktérov v oblasti bezpečnosti cestnej premávky.

Aký je prínos týchto návrhov k udržateľnej mobilite?

V modernizovaných pravidlách vodičských skúšok sa zohľadnia technické zmeny súvisiace s vozidlami na alternatívny pohon. Na ich základe sa budú posudzovať vedomosti a zručnosti potrebné pri moderných pomocných systémoch riadenia a iných automatizovaných technológiách. Vodičský výcvik začínajúcich vodičov sa takisto prispôsobí tak, aby sa naučili, ako znížiť svoje emisie (emisie skleníkových plynov, znečistenie ovzdušia, znečistenie hlukom, mikroplasty z pneumatík a opotrebovania vozovky), a aby boli pripravení riadiť vozidlá s nulovými emisiami. Okrem toho sa v prípade vozidiel na alternatívny pohon zvýši povolená hmotnosť vozidiel kategórie „B“, pretože sú ťažšie.

Aké závažné problémy spôsobujú vodiči, ktorí nemajú bydlisko v danom členskom štáte?

V roku 2019, ktorý bol posledným rokom, za ktorý sú k dispozícii podrobné údaje, bolo zaznamenaných približne 14,5 milióna dopravných priestupkov, ktorých sa dopustili vodiči vozidiel registrovaných v zahraničí a vodiči, ktorí neboli identifikovaní na mieste. Za priestupky bolo zaplatených približne 8,2 milióna pokút (8 miliónov dobrovoľne a približne 200 000 po úspešnom vymáhaní). V prípade asi 6,3 milióna priestupkov neboli páchatelia braní na zodpovednosť. Približne 40 % cezhraničných priestupkov bolo teda spáchaných beztrestne. To je pomerne vysoké číslo, najmä v porovnaní so všeobecnou mierou beztrestnosti za porovnateľné priestupky v členských štátoch (väčšinou ide o prekročenie rýchlosti odhalené rýchlostnými kamerami), ktorá sa pohybuje v rozmedzí od 5 % v najúspešnejších krajinách (Holandsko, Švédsko, Poľsko) do priemernej hodnoty 10 – 20 % (Luxembursko, Lotyšsko, Írsko, Španielsko, Estónsko, Maďarsko)2.

Ako smernica pomáha orgánom vysledovať páchateľov zo zahraničia?

V návrhu o cezhraničnom presadzovaní právnych predpisov sa zavádzajú opatrenia na zefektívnenie postupov vzájomnej pomoci medzi členskými štátmi pri cezhraničnom vyšetrovaní dopravných priestupkov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky. Ide o tieto opatrenia:

• Rozšírenie zodpovednosti a právomocí zriadených národných kontaktných miest s cieľom zabezpečiť, aby mohli bezproblémovo spolupracovať s orgánmi presadzovania práva zapojenými do vyšetrovania priestupkov.
• Spresnenie údajov, ktoré sa musia vymieňať na účely úspešného vyšetrovania dopravných priestupkov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky. Členské štáty budú musieť v záujme lepšej výmeny informácií sprístupňovať a aktualizovať určité údaje.
• Umožnenie prístupu k informáciám vo viacerých registroch údajov prostredníctvom jedného systému. Tento systém umožní rýchlu, nákladovo efektívnu, bezpečnú a spoľahlivú výmenu konkrétnych údajov o evidencii vozidiel medzi členskými štátmi, a tým zvýši účinnosť vyšetrovaní.
• Vytvorenie prispôsobeného digitálneho vyšetrovacieho nástroja na lepšiu identifikáciu vodiča/zodpovednej osoby. Ak túto osobu nemožno s istotou identifikovať na základe registra vozidiel, môžu sa použiť alternatívne dôkazy alebo sa môže vykonať cielené pátranie.
• Možnosť pre členské štáty uplatňovať vnútroštátne pravidlá, ako napríklad povinnosť vlastníka/držiteľa vozidla spolupracovať s orgánmi pri identifikácii zodpovednej osoby.

Ako bude smernica chrániť práva osôb obvinených z dopravných priestupkov, ktoré nemajú pobyt v danom členskom štáte?

Základné práva osôb, ktoré nemajú pobyt v danom členskom štáte, budú lepšie chránené vďaka osobitným opatreniam týkajúcim sa obsahu oznámení o uložení sankcie a ich doručovania. Ide o tieto opatrenia: možnosť overiť si pravosť oznámení, harmonizované lehoty na zasielanie oznámení a stanovenie ich minimálneho povinného obsahu, jednotný jazykový režim na komunikáciu s vodičmi (o ktorých sa predpokladá, že sa dopustili dopravného priestupku súvisiaceho s bezpečnosťou cestnej premávky v zahraničí) a orgánmi až do fázy súdneho odvolania a poskytovanie väčšieho množstva informácií týmto vodičom, napr. o príslušných odvolacích postupoch a spôsoboch platby pokút. Smernica o cezhraničnom presadzovaní právnych predpisov sa okrem toho uvedie do súladu s novými pravidlami o ochrane osobných údajov (GDPR a LED).

Od osôb, u ktorých sa predpokladá zodpovednosť, sa nebude vyžadovať, aby platili právne a administratívne výdavky súvisiace so správou sankcií, ak členské štáty poverili výkonom týchto úloh súkromné alebo verejné subjekty, ako sú napríklad subjekty zodpovedné za vymáhanie pohľadávok.

Kde môžu vodiči nájsť informácie o pravidlách cestnej premávky a uplatniteľných postupoch v iných členských štátoch?

Webová stránka Európskej komisie „Going abroad“ (Cesta do zahraničia) poskytuje štruktúrované informácie o pravidlách cestnej premávky týkajúcich sa ôsmich priestupkov, na ktoré sa vzťahujú súčasné právne predpisy. Existuje vo všetkých úradných jazykoch EÚ a je k dispozícii aj ako aplikácia pre smartfóny. Okrem toho sa zriadi aj osobitný IT portál na komunikáciu medzi vládnymi orgánmi/organizáciami, podnikmi a občanmi. Bude zahŕňať nielen obsah webovej stránky „Going Abroad“, ale účastníkom cestnej premávky bude poskytovať aj ďalšie informácie o platných pravidlách jednotlivých členských štátov v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje táto smernica, a najmä o odvolacích konaniach, sankciách, režimoch a prostriedkoch na platenie finančných pokút.

Prečo je potrebná samostatná smernica o zákaze riadenia motorového vozidla?

Dôsledné presadzovanie sankcií za dopravné priestupky spáchané v Únii je nevyhnutnou súčasťou bezpečnosti cestnej premávky.

Vodičov treba brať na zodpovednosť za nebezpečné správanie pri jazde vo všetkých členských štátoch, vďaka čomu sa vytvorí prostredie, ktoré umožní zlepšenie bezpečnosti cestnej premávky.

Podľa súčasného právneho rámca totiž platí, že aj v prípade, že je správanie vodiča mimoriadne závažné a malo by viesť k zákazu riadenia motorového vozidla, možno tento zákaz uložiť len vtedy, ak k priestupku došlo v členskom štáte, ktorý vydal vodičský preukaz. Podľa súčasných pravidiel nemožno zákaz riadenia motorového vozidla presadzovať v celej Únii, čo vedie k relatívnej beztrestnosti páchateľov dopravných priestupkov. Smernica chce tomu zabrániť tým, že zavedie systém, podľa ktorého sa budú určité zákazy riadenia motorového vozidla uložené členským štátom, uplatňovať v celej EÚ.

Hoci sa podiel zistených priestupkov, ktorých sa dopustili vodiči vozidiel registrovaných v zahraničí, v jednotlivých členských štátoch výrazne líši, vodiči, ktorí nemajú bydlisko v danom členskom štáte, sa v priemere dopúšťajú približne 18 % všetkých priestupkov spočívajúcich v prekročení rýchlosti.

Okrem toho približne 15 % automaticky zistených priestupkov v EÚ páchajú osoby, ktoré nemajú v EÚ trvalý pobyt, pričom v približne 96 % prípadoch ide o prekročenie povolenej rýchlosti.

Aké mechanizmy zahŕňa smernica na ochranu vodičov, ktorí sa dopustia priestupku v zahraničí?

Smernica obsahuje niekoľko mechanizmov na ochranu základných práv vodičov, ktorí sú obvinení zo spáchania veľmi závažných dopravných priestupkov. V prvom rade sa vyžaduje správna identifikácia vodiča a jasné pripísanie skutku. Následne musí byť správne zaručené právo páchateľa na obhajobu v členskom štáte, v ktorom sa priestupku dopustil. Ustanovenia smernice umožňujú zrušiť zákaz riadenia motorového vozidla, ak dôjde k porušeniu základného práva uvedeného v Charte základných práv Európskej únie alebo ak sa údajný skutok nepovažuje v krajine Únie, ktorá vydala vodičský preukaz, za nezákonný. Zákaz riadenia motorového vozidla podlieha dvom súdnym preskúmaniam: jednému v krajine, kde k priestupku došlo (vecné posúdenie závažnosti priestupku), a druhému, ktoré má viac procedurálny charakter, v krajine, ktorá vydala vodičský preukaz.

Ako smernica zabezpečuje kompatibilitu medzi rôznymi právnymi systémami členských štátov?

Účinok zákazu riadenia motorového vozidla v celej Únii nie je automatický. V smernici sa stanovuje, že príslušný súdny orgán členského štátu, v ktorom bol vydaný vodičský preukaz, ktorého odňatie hrozí, musí overiť zákonnosť a vykonateľnosť rozhodnutia na svojom území. Tento orgán overí súlad s právnymi predpismi a môže odmietnuť vykonanie tohto rozhodnutia, ak predmetný skutok nie je v jeho právnom systéme trestný.

Ktoré priestupky vedú k zákazu riadenia motorového vozidla v EÚ?

Hoci medzi jednotlivými členskými štátmi pretrvávajú výrazné rozdiely, pokiaľ ide o prahové hodnoty, ktoré vedú k zákazu riadenia motorového vozidla, vo všetkých alebo vo viacerých členských štátoch existujú určité priestupky súvisiace s bezpečnosťou cestnej premávky, za ktoré sa takýto zákaz ukladá.

Tento návrh novej smernice sa vzťahuje na tie dopravné priestupky, ktoré často vedú k dopravným nehodám a úmrtiam, konkrétne nadmerné prekročenie rýchlosti a jazda pod vplyvom alkoholu alebo omamných látok. Vzťahujú sa aj na spôsobenie smrti alebo vážnej ujmy na zdraví v dôsledku akéhokoľvek dopravného priestupku.

Ďalšie informácie

Návrh revízie smernice o vodičských preukazoch

Návrh smernice, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2015/413, ktorou sa uľahčuje cezhraničná výmena informácií o dopravných deliktoch súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky

Návrh smernice o celoúnijnej platnosti určitých zákazov riadenia motorového vozidla

Tlačová správa: Bezpečnosť cestnej premávky: Komisia navrhuje aktualizované požiadavky na vodičské preukazy a lepšie cezhraničné presadzovanie pravidiel cestnej premávky

Prehľad: Prichádza nový vodičský preukaz EÚ – čo očakávať