Komisia navrhuje nové iniciatívy na zvýšenie hospodárskej bezpečnosti

Nové iniciatívy na zvýšenie hospodárskej bezpečnosti

Komisia prijala päť iniciatív, ktoré majú v čase rastúceho geopolitického napätia a intenzívnych technologických zmien zvýšiť hospodársku bezpečnosť EÚ. Cieľom tohto balíka je zvýšiť hospodársku bezpečnosť EÚ a zároveň podporovať otvorenosť obchodu, investícií a výskumu v prospech hospodárstva EÚ v súlade s Európskou stratégiou hospodárskej bezpečnosti z júna 2023.

Dnešné návrhy sú súčasťou širšieho prístupu k hospodárskej bezpečnosti EÚ, ktorý sa opiera o tri piliere – podporovanie konkurencieschopnosti EÚ, ochrana pred rizikami a nadväzovanie partnerstiev s čo najširším spektrom krajín s cieľom presadzovať spoločné záujmy v oblasti hospodárskej bezpečnosti.

Zámerom dnes prijatých iniciatív je:

• ďalej posilňovať ochranu bezpečnosti a verejného poriadku v EÚ navrhnutím lepšieho preverovania zahraničných investícií smerujúcich do EÚ,
• podporovať diskusie a opatrenia zamerané na väčšiu európsku koordináciu v oblasti kontroly vývozu, a to pri plnom rešpektovaní existujúcich multilaterálnych režimov a výsad členských štátov,
• viesť konzultácie s členskými štátmi a zainteresovanými stranami v snahe identifikovať potenciálne riziká vyplývajúce z odchádzajúcich investícií nasmerovaných do úzkeho okruhu technológií,
• podporovať ďalšie diskusie o lepšej podpore výskumu a vývoja zahŕňajúceho technológie s potenciálom dvojakého použitia,
• navrhnúť Rade, aby odporučila opatrenia zamerané na posilnenie bezpečnosti výskumu na vnútroštátnej a sektorovej úrovni.

Budúce opatrenia EÚ sa budú naďalej opierať o prebiehajúce posudzovanie rizík a strategickú koordináciu s členskými štátmi, ktorej cieľom je zabezpečiť spoločné chápanie rizík, ktorým Európa čelí, a vhodných opatrení.

Legislatívny návrh na posilnenie preverovania zahraničných investícií

Európske hospodárstvo profituje zo zahraničných investícií, ktoré plynú do EÚ. Niektoré zahraničné investície však môžu predstavovať riziko pre bezpečnosť a verejný poriadok EÚ. Komisia preskúmala viac ako 1 200 operácií priamych zahraničných investícií (PZI), ktoré boli za posledné tri roky členskými štátmi oznámené podľa existujúceho nariadenia o preverovaní PZI. Na základe týchto skúseností, ako aj rozsiahleho hodnotenia zameraného na fungovanie súčasného nariadenia, sa dnešný návrh venuje riešeniu existujúcich nedostatkov a zlepšeniu účinnosti systému, a to:

1. zabezpečením toho, aby bol vo všetkých členských štátoch zavedený mechanizmus preverovania a aby došlo k väčšej harmonizácií vnútroštátnych pravidiel;
2. vymedzením minimálneho sektorového rozsahu, v ktorom musia všetky členské štáty preverovať zahraničné investície;
3. rozšírením preverovania EÚ na investície vykonávané investormi z EÚ, ktorí sú v konečnom dôsledku pod kontrolou jednotlivcov alebo podnikov z krajiny mimo EÚ.

Monitorovanie a posudzovanie rizík vyplývajúcich z odchádzajúcich investícií

EÚ je jedným z najväčších zahraničných investorov na svete a otvorenosti svetových trhov pripisuje veľký význam. Zároveň však uznáva, že čoraz väčšie obavy vyvolávajú odchádzajúce investície nasmerované do úzkeho okruhu pokročilých technológií, ktoré by mohli posilniť vojenské a spravodajské spôsobilosti aktérov, ktorí môžu tieto spôsobilosti využiť proti EÚ alebo na ohrozenie medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Tento fenomén nie je v súčasnosti na úrovni EÚ či na úrovni členských štátov žiadnym spôsobom monitorovaný, ani kontrolovaný. V bielej knihe Komisie o odchádzajúcich investíciách sa preto navrhuje, aby sa odchádzajúce investícií analyzovali krok po kroku s cieľom pochopiť potenciálne riziká, ktoré sú s nimi spojené. Súčasťou tejto analýzy budú konzultácie so zainteresovanými stranami v trvaní troch mesiacov a monitorovanie a posudzovanie odchádzajúcich investícií na vnútroštátnej úrovni počas 12 mesiacov, čo bude základom pre vypracovanie spoločnej správy o posúdení rizík. Výsledok tohto hodnotenia pomôže Komisii v spolupráci s členskými štátmi určiť, či je potrebná nejaká politická reakcia a akou formou by sa mala uskutočniť.

Účinnejšia kontrola EÚ pri vývoze položiek s dvojakým použitím

Súčasný čoraz náročnejší geopolitický kontext si vyžaduje, aby boli na úrovni EÚ podniknuté kroky na zlepšenie koordinácie pri kontrole vývozu položiek, ktoré sa môžu použiť na civilné aj obranné účely, ako je vyspelá elektronika, toxíny, jadrové alebo raketové technológie, s cieľom zabrániť tomu, aby sa používali na oslabenie bezpečnosti a ľudských práv. V dnešnej bielej knihe o kontrole vývozu sa navrhujú krátkodobé aj strednodobé opatrenia, ktoré sú v plnom súlade s pravidlami existujúcimi na úrovni EÚ a na multilaterálnej úrovni. Komisia navrhuje, aby sa zaviedli jednotné kontroly EÚ pre tie položky, na ktoré sa nevzťahujú multilaterálne režimy kontroly vývozu z dôvodu blokovania niektorými členmi. Tento krok by zabránil tomu, aby jednotlivé členské štáty uplatňovali svoje vlastné postupy.

V bielej knihe sa takisto počíta s tým, že na vysokej úrovni bude vytvorené fórum pre politickú koordináciu a že Komisia predloží v lete 2024 odporúčanie na zlepšenie koordinácie vnútroštátnych kontrolných zoznamov pred plánovaným zavedením vnútroštátnych kontrol. Hodnotenie nariadenia EÚ o položkách s dvojakým použitím bolo presunuté už na rok 2025.

Možnosti podpory výskumu a vývoja v oblasti technológií s potenciálom dvojakého použitia

Bielou knihou o možnostiach posilnenia podpory výskumu a vývoja technológií s potenciálom dvojakého použitia otvára Komisia verejnú konzultáciu. Biela kniha, ktorú predsedníčka von der Leyenová oznámila v novembri 2023, prispieva k „podpornému“ rozmeru Európskej stratégie hospodárskej bezpečnosti, ktorého cieľom je zachovať konkurenčnú výhodu v oblasti kritických a vznikajúcich technológií s potenciálom využitia na civilné aj obranné účely.

V bielej knihe sa preskúmavajú súčasné relevantné programy financovania EÚ vzhľadom na existujúce a vznikajúce geopolitické výzvy a posudzuje sa, či je táto podpora pre technológie s potenciálom dvojakého použitia primeraná. Následne sú v nej načrtnuté tri možnosti ďalšieho vývoja: 1) pokračovať ďalej na základe súčasnej úpravy; 2) zrušiť výlučné zameranie na civilné aplikácie vo vybraných častiach programu, ktorý nahradí program Horizont Európa a 3) vytvoriť špecializovaný nástroj s osobitným zameraním na výskum a vývoj s potenciálom dvojakého použitia. Verejné orgány, občianska spoločnosť, priemysel a akademická obec sa môžu do 30. apríla 2024 zapojiť do otvorenej verejnej konzultácie a prispieť tak k formovaniu ďalších krokov Komisie.

Zvýšenie bezpečnosti výskumu v celej EÚ

V dnešnom zložitom geopolitickom kontexte môžu byť otvorenosť a spolupráca bez hraníc v sektore výskumu a inovácií zneužité a môžu sa zmeniť na zraniteľnosť. Výsledky medzinárodnej spolupráce v oblasti výskumu a inovácií môžu byť použité na vojenské účely v tretích krajinách alebo v rozpore so základnými hodnotami. Vysokoškolské a výskumné inštitúcie môžu podľahnúť zhubnému vplyvu autoritárskych štátov.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti predkladá Komisia návrh odporúčania Rady, ktoré má pre členské štáty a všeobecne sektor výskumu a inovácií zabezpečiť väčšiu zrozumiteľnosť a poskytnúť im usmernenia a podporu. Opatrenia na úrovni EÚ sú nevyhnutné na to, aby sa zabezpečila konzistentnosť v celej Európe a zabránilo sa uplatneniu spleti rozličných opatrení. Spojením síl na všetkých úrovniach v celej Únii môžeme zmierniť riziká ohrozujúce bezpečnosť výskumu a zabezpečiť, aby bola medzinárodná spolupráca v oblasti výskumu a inovácií otvorená aj bezpečná. Celkový prístup k medzinárodnej spolupráci v oblasti výskumu sa riadi zásadou „taká otvorená, ako je len možné, taká uzavretá, ako je potrebné“.

Súvislosti

Európska komisia a vysoký predstaviteľ uverejnili 20. júna 2023 spoločné oznámenie o Európskej stratégii hospodárskej bezpečnosti, ktorej cieľom je minimalizovať riziká v kontexte zvýšeného geopolitického napätia a rýchlejších technologických zmien a zároveň zachovať maximálnu úroveň otvorenosti a dynamiky hospodárstva. Táto stratégia poskytuje rámec pre primerané, presné a cielené posudzovanie a riešenie rizík ohrozujúcich hospodársku bezpečnosť EÚ a zároveň zabezpečuje, aby EÚ zostala jednou z najotvorenejších a najatraktívnejších destinácií pre podnikanie a investície.

V stratégii boli identifikované štyri kategórie rizík, na ktoré sa treba prioritne zamerať: dodávateľské reťazce, fyzická a kybernetická bezpečnosť kritickej infraštruktúry, bezpečnosť a únik technológií a účelové zneužívanie hospodárskych závislostí alebo hospodárskeho nátlaku.

Aby stratégia dokázala na tieto riziká reagovať, jej štruktúra je postavená na troch pilieroch:

• Podpora konkurencieschopnosti a rastu EÚ, posilňovanie jednotného trhu, podpora silného a odolného hospodárstva a posilnenie výskumnej, technologickej a priemyselnej základne EÚ.
• Ochrana hospodárskej bezpečnosti EÚ prostredníctvom celého radu politík a nástrojov vrátane cielených nových nástrojov tam, kde sú potrebné.
• Nadväzovanie partnerstiev a ďalšie posilňovanie spolupráce s krajinami na celom svete, ktoré zdieľajú naše obavy, ako aj s krajinami, s ktorými máme spoločné záujmy v oblasti hospodárskej bezpečnosti.

Ďalšie informácie

Oznámenie: zvýšenie európskej hospodárskej bezpečnosti: úvod k piatim novým iniciatívam

Návrh odporúčania Rady o zvýšení bezpečnosti výskumu

Biela kniha o možnostiach posilnenia podpory výskumu a vývoja zahŕňajúceho technológie s potenciálom dvojakého použitia

Biela kniha o kontrolách vývozu

Biela kniha o odchádzajúcich investíciách

Návrh nového nariadenia o preverovaní zahraničných investícií

Správa

Informačný prehľad – návrh odporúčania Rady o zvýšení bezpečnosti výskumu

Informačný prehľad – biela kniha o možnostiach posilnenia podpory výskumu a vývoja zahŕňajúceho technológie s potenciálom dvojakého použitia

Informačný prehľad – biela kniha o kontrolách vývozu

Informačný prehľad – biela kniha o odchádzajúcich investíciách

Informačný prehľad – návrh nového nariadenia o preverovaní zahraničných investícií

Media

Quote