Zhroutí se důchodový systém? (5) (11.1.2002)

Ministr ve svém úvodním expozé také uvedl: " …je jasné, že důchodový systém díky tomu, že jím prochází ohromné množství prostředků, se velmi často stává obětí aktuálního tlaku, aktuální potřeby finančních zdrojů oproti důvodům, které jsou vážné a dlouhodobé…" Toto tvrzení není, podle mého názoru, přesné. Od roku 1996 totiž existuje v rámci státního rozpočtu zvláštní účet důchodového pojištění. Jednoduše parafrázováno to v praxi znamená, že prostředky tohoto účtu nelze použít na nic jiného, než právě na důchody. Skutečnost, že jde formálně o součást státního rozpočtu není až tak významná, protože i podle předlohy zákona o Sociální pojišťovně se Výdaje na sociální pojištění, které provádí Sociální pojišťovna, měly hradit z rozpočtu Sociální pojišťovny. Ten měl být součástí finanční částí pojistného plánu Pojišťovny. Zákon dále ukládal vyrovnaný rozpočet, který podléhal schválení Poslanecké sněmovny.

Protože jde o mandatorní, zákonem stanovené požitky, tak v případě finanční nerovnováhy zdrojů a čerpání základních fondů v běžném rozpočtovém hospodaření anebo v případě mimořádných situací ohrožujících výplatu dávek sociálního pojištění, které nebyly předpokládány při schvalování vyrovnané finanční bilance rozpočtu Pojišťovny na rozpočtový rok, a po vyčerpání všech prostředků rezervního fondu, které lze použít k překlenutí nerovnováhy nebo řešení těchto situací, měl stejně státní rozpočet poskytnout návratnou finanční výpomoc s dobou návratnosti ne delší než 12 měsíců. Zákon ovšem již neřešil otázku dále trvající nesolventnosti nositele pojištění. Vazba na státní rozpočet, potažmo na celospolečenské zdroje tedy v návrhu zákona nemohla a nemůže být odstraněna.

Rozhodující slovo Parlamentu v celém procesu tudíž brání plnému odstranění politických vlivů. A to není jediná předpokládaná ingerence státu. Nastoluje se tudíž otázka, zda ministrovo prohlášení bylo ovlivněno jeho neznalostí textu návrhu (a současně platné právní úpravy), nebo dodatečnou a utajenou tvořivostí jeho úředníků (v rozporu s rámcovým zadáním), kterou neodhalil?

(Kurzíva bez uvozovek = dikce návrhu zákona)

tps