Otázky a odpovede týkajúce sa postupného spustenia prevádzky nového európskeho digitálneho systému hraníc

Otázky a odpovede týkajúce sa nového európskeho digitálneho systému hraníc

Čo je systém vstup/výstup?

Systém vstup/výstup (EES) je kľúčovým krokom k dosiahnutiu európskej digitalizovanej kontroly hraníc, ktorým sa ďalej posilní prístup EÚ k integrovanému riadeniu hraníc. Je základným kameňom architektúry interoperability, vďaka ktorej budú môcť vzájomne komunikovať všetky pohraničné a bezpečnostné informačné systémy.

Systém EES je automatizovaný informačný systém, ktorý slúži na registráciu štátnych príslušníkov tretích krajín cestujúcich na krátkodobý pobyt pri každom prekročení vonkajších hraníc ktoréhokoľvek zo štátov EÚ a krajín pridružených k schengenskému priestoru.

V systéme sa digitálne zaznamená meno osoby, jej cestovný doklad, biometrické údaje, ako sú odtlačky prstov a nasnímané zábery tváre, ako aj dátum a miesto vstupu a výstupu. Bude sa v ňom zaznamenávať aj odopretie vstupu.

Systém EES nahradí súčasný systém označovania pasov pečiatkou, pričom bude poskytovať spoľahlivé údaje o prekročení hraníc a umožní systematickú identifikáciu osôb, ktoré prekročili dĺžku oprávneného pobytu. Týmto systémom sa teda zmodernizuje riadenie vonkajších hraníc a posilní bezpečnosť schengenského priestoru, keďže sa ním obmedzia podvody s osobnými údajmi a zjednoduší identifikácia osôb, ktoré prekročili dĺžku oprávneného pobytu. Zároveň sa vďaka nemu zabezpečí automatizácia kontrol hraníc, postupne urýchlia kontroly na vonkajších hraniciach, uľahčí cestovanie a celkovo spríjemní cestovateľský zážitok.

Ďalšie informácie o systéme EES sú k dispozícii na oficiálnom webovom sídle „Travel Europe“.

Aké sú hlavné prvky postupného spustenia nového systému?

V návrhu sa predpokladá postupné spustenie prevádzky systému EES v priebehu šiestich mesiacov. V praxi to znamená, že systém EES začnú všetky členské štáty prevádzkovať už od prvého dňa na jednom či viacerých hraničných priechodoch. Pohraničné orgány v systéme postupne zaregistrujú údaje o štátnych príslušníkoch tretích krajín prekračujúcich hranice, pričom v úvodnej fáze zaznamenajú aspoň 10 % prípadov prekročenia hraníc a do konca šesťmesačného obdobia kompletne zaregistrujú všetky takéto osoby.

Počas tohto obdobia sa budú údaje o cestujúcich elektronicky zaznamenávať len na hraniciach, na ktorých bude fungovať systém EES. Cestovné pasy sa popritom budú naďalej na všetkých hraniciach označovať pečiatkou.

Členské štáty a agentúra eu-LISA stanovia plány zavádzania vymedzujúce podrobnosti postupného sprevádzkovania systému na centrálnej a vnútroštátnej úrovni, pričom členské štáty budú Komisii a agentúre eu-LISA podávať raz za mesiac správy o svojom pokroku.

Členské štáty, ktoré si želajú začať systém EES prevádzkovať už od prvého dňa, tak budú môcť urobiť. Po uplynutí šesťmesačného obdobia by sa mal systém EES v plnej miere zaviesť vo všetkých členských štátoch.

Aké sú prínosy postupného spustenia nového systému?

Členské štáty môžu začať využívať prínosy a možnosti systému od prvého dňa. Okrem toho im ponúka flexibilitu, vďaka ktorej dokážu prispôsobiť svoje postupy, lepšie pripraviť hranice a riadiť toky cestujúcich.

Cestujúci budú mať prospech z lepších a efektívnejších digitálnych hraničných kontrol, automatizovaných postupov a kratších čakacích lehôt na hraniciach.

Pohraničné orgány a odvetvie dopravy budú mať zároveň k dispozícii viac času na to, aby sa dokázali prispôsobiť novým postupom. Na záver treba spomenúť, že vďaka tomuto návrhu sa zachová úsilie, ako aj investície agentúry eu-LISA, členských štátov a iných zainteresovaných strán vynakladané do infraštruktúry, technológií a zdrojov, ktoré sú určené na prípravu na systém EES.

Prečo Komisia navrhla postupné spustenie prevádzky systému EES?

Členské štáty, agentúra eu-LISA a Komisia vynaložili značné úsilie na to, aby sa systém EES podarilo spustiť do konca roka 2024 (ako to v októbri 2023 schválila Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci). Zavedenie rozsiahleho informačného systému, akým je systém EES, je však zložitou operáciou, pri akej nemožno vylúčiť možné oneskorenia.

Na zasadnutí Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci 10. októbra 2024 Komisia informovala, že ešte od všetkých členských štátov nedostala požadované vyhlásenia o pripravenosti, ktoré predstavuje zákonnú požiadavku na spustenie prevádzky systému.

Preto sa rozhodlo, že najlepším spôsobom zabezpečujúcim rýchle napredovanie je práve postupné sprevádzkovanie systému EES. Súčasné nariadenie o systéme EES však umožňuje len úplné spustenie prevádzky systému, no neponúka členským štátom flexibilitu riešiť zostávajúce výzvy počas prevádzky systému EES. Komisia preto predložila návrh na postupné sprevádzkovanie systému EES.

Návrh zaisťuje členským štátom flexibilitu pri zavádzaní systému EES podľa ich schopností, pričom sa dodržiavajú minimálne prahové hodnoty stanovené v nariadení o systéme EES. Okrem toho členské štáty, ktoré si želajú začať systém EES využívať už od prvého dňa, tak budú môcť urobiť. Orgány a cestujúci tak získajú obdobie na prispôsobenie, pričom sa zároveň zaistí bezpečnosť a efektívnosť hraničných kontrol na vonkajších hraniciach.

Takisto bude existovať aj možnosť prevádzku daného systému v prípade narušení dočasne pozastaviť. Za výnimočných okolností budú môcť členské štáty prestať odoberať biometrické údaje, čo im umožní riešiť problém príliš dlhých čakacích lehôt na hraniciach bez toho, aby došlo k ohrozeniu bezpečnosti. Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci tento prístup odsúhlasila v októbri 2024.

Ako sa v návrhu riešia výnimočné okolnosti, ako sú technické problémy alebo príliš dlhé čakacie lehoty? Vyriešia sa tak problémy, na ktoré upozorňuje odvetvie dopravy, napríklad vytváranie dlhých radov?

Dnešným návrhom sa zavádza možnosť dočasne pozastaviť prevádzku systému EES v prípade technických porúch alebo iných narušení na hraniciach. Dočasné pozastavenie systému EES znamená zastavenie elektronického registrovania údajov o cestujúcich v systéme, a to buď tak, že sa nezaznamenajú ich biometrické údaje, alebo sa o nich nezaznamenajú vôbec žiadne údaje. Umožnením dočasného pozastavenia prevádzky systému sa podstatne zníži riziko dlhých čakacích lehôt na hraniciach. V žiadnom prípade však nedôjde k ohrozeniu bezpečnosti, keďže orgány budú musieť vykonávať štandardné hraničné kontroly tak, ako sa vykonávajú v súčasnosti.

Aké sú náklady na systém EES z hľadiska rozpočtu EÚ?

V posúdení vplyvu nariadenia o systéme EES sa predpokladalo, že náklady na zavedenie tohto systému z hľadiska rozpočtu EÚ budú v priebehu štyroch rokov predstavovať 480,2 milióna EUR.

Čo bude nasledovať?

Návrh musia najprv prijať spoluzákonodarcovia. Po jeho prijatí a nadobudnutí účinnosti Komisia rozhodne o dátume postupného spustenia prevádzky systému EES po tom, ako jej všetky členské štáty doručia svoje vyhlásenia o pripravenosti. Systém EES bude musieť naplno fungovať najneskôr šesť mesiacov po jeho postupnom sprevádzkovaní. V záujme úspešného a plnohodnotného fungovania systému EES bude musieť agentúra eu-LISA spolu s členskými štátmi vypracovať plány na zavedenie systému EES na centrálnej a vnútroštátnej úrovni.

Kedy môžu cestujúci očakávať plnohodnotné fungovanie systému EES?

Cestujúci budú informovaní o ďalších krokoch prostredníctvom webového sídla systému EES. Informácie dostanú aj priamo na hraniciach. Pred spustením prevádzky systému sa začne informačná kampaň.

Ako tento systém súvisí so systémom ETIAS?

Postupné spustenie prevádzky systému EES bude prebiehať v súlade s uplatňovaním budúceho Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS). Komisia, členské štáty a agentúra eu-LISA prerokujú a dohodnú zrevidovaný plán zavedenia systému ETIAS vzhľadom na očakávané sprevádzkovanie systému EES.

*Aktualizované 5. 12. 2024 o 16:30 h.