Pražská loterijní vyhláška je podle ÚOHS protizakonná. Jaké má teď Praha možnosti?

Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) změnil své původní rozhodnutí a zdvojnásobil Praze pokutu za diskriminační loterijní vyhlášku z let 2018 až 2020. Původní sankci ve výši 1,27 milionu korun tak navýšil na 2,4 milionu. Předseda ÚOHS Petr Mlsna zdůvodnil pokutu tím, že hlavní město porušuje zákon v oblasti soutežního práva opakovaně a jde tedy o recidivu. ÚOHS ve svém jiném rozhodnutí označil ale i současnou vyhlášku za protizákonnou a Praze tak vedle pokud od ÚOHS hrozí i možné výplaty náhrady škody provozovatelům. Zastupitelé proto budou muset na svém posledním letošním zasedání hledat cestu, jak se vyhnout riziku stomilionových náhrad škod za nezákonné omezení hospodářské soutěže a podnikání.

V letošním roce dostalo hlavní město od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže postupně pokuty za loterijní vyhlášky z let 2012 až 2018 a 2018 až 2020. ÚOHS ale také rozhodl o porušování soutěžního práva v současnosti platnou regulací. Toto rozhodnutí město vystavuje vedle pokut i dalšímu ekonomickému riziku. A to, že by se postižení provozovatelé mohli domáhat náhrady škody, kterou jim způsobila nezákonně nastavená regulace ze strany města. Jaké varianty řešení před sebou zastupitelé nyní mají?

„Za stávající právní situace nevidím žádnou cestu, jak by Praha mohla změnit pohled Úřadu na vyhlášku, která dle jeho stanoviska narušuje soutěž na trhu. Což jinými slovy znamená, že dotčenou vyhlášku považuje za protiprávní,“ upozorňuje JUDr. David Máša. „Pokud tedy Praha chce jednat v souladu s národním i evropským právem, současné znění vyhlášky nemůže zůstat zachováno,“ dodává JUDr. David Máša.

Jaké má Praha možnosti?

Předsedkyně výboru pro legislativu a transparentnost Kateřina Arnotová (STAN) připravila za podpory Jana Čižinského (Praha Sobě) kosmetickou úpravu stávajícího stavu, která by ve své podstatě na faktu, že od 1.1.2024 v Praze skončí všechna kasina a hra bude možná pouze v on-line hernách, nic neměnila. Takový postup prosazuje vedle předsedkyně Arnotové, Hana Kordová Marvanová (zvolena za SPOLU) a Jan Čižinský. Na jejich odpovědnost za nezákonnou vyhlášku přitom upozorňuje předseda zastupitelů hnutí ANO Patrik Nacher. „Budu chtít, aby za to někdo nesl politickou zodpovědnost, protože se udělala vyhláška, která měla napravit předchozí stav, a výsledek je, že pokuty od ÚOHS pokračují,“ upozorňuje Patrik Nacher na minulé sliby Hany Marvanové a Jana Čižinského, že jejich vyhláška je v pořádku.

Před způsobem a formou jen kosmetické úpravy vyhlášky ale varují i další zastupitelé a právníci, kteří upozorňují, že předsedkyně výboru Arnotová opakuje stejné chyby, které současné úpravě vytýká ÚOHS a tím neřeší nebezpečí soudních sporů a milionových náhrad škod provozovatelům. „Nechci, aby Praha platila jakékoliv další pokuty a navíc byla eventuálně odpovědná za nároky na náhradu škodu, které z toho mohou vzniknout,“ vyjádřil se pro média člen výboru Ondřej Lněnička (ODS).

Část členů legislativního výboru se domnívá, že přijetí nové regulační vyhlášky, která by odpovídala výkladu ÚOHS, neopakovala minulé chyby, vycházela z analýzy relevatního trhu, dopadové studie a stihla se projednat se všemi zainteresovanými stranami a zároveň se na ní shodla vetšina zastupitelů, není na posledním zasedání zastupitelstva reálná. Navrhují proto ponechat současné status quo do konce roku 2024 tak, aby se v mezidobí mohla politicky vyjednat nová podoba regulace hazardu v hlavním městě, která by byla v souladu se soutěžním i evropských právem.

Tento postup vidí jako logický i odborník na soutěžní právo JUDr. David Máša. „Nejrozumnější by bylo vyhlášku upravit do souladu s postojem ÚOHS a právem každého občana unie na volný pohyb služeb,“ říká David Máša. „Městu jinak hrozí vážné škody,“ varuje dále odborník. Změna stávající platné vyhlášky si nicméně vyžádá čas a delší diskuzi. JUDr. Máša nastiňuje možný další postup. „Je důležité si uvědomit, že území Prahy není izolovaný trh. První, co by se mělo udělat, je vymezení relevantního trhu. Dá se předpokládat, že ten zcela nutně překročí formální hranice Prahy, což povede k právním závěru, že úplný zákaz hazardních her na území města bez narušení práva není možný,“ upozorňuje Máša. Ten zároveň upozorňuje na právní vymezení trhu v souvislosti s nemožností regulovat on-line hazard. „V roce 2023 nemůže obstát argument, že technická hra v kasínu a on-line herna jsou dva jiné trhy. Podle mého názoru se jedná jednoznačně o jeden trh a potvrzují to i údaje ministerstva financí o chování výběru daně z těchto her,“ nastiňuje další z úskalí David Máša. Na potřebu vypracování dopadové studie upozorňuje předseda klubu ANO Patrik Nacher. „Chci vidět analýzu, jak Pražané po přijetí nulové tolerance přestali hrát. Data ministerstva financí ukazují spíše na vytlačení hračů do anonymity on-line heren, což naznačuje i množství reklamy na různá on-line kasína,“ říká Patrik Nacher.

Na složitost diskuze o nastavení místní protihazardní regulace upozorňuje i člen Národní ekonomické rady vlády Aleš Rod. „Dlouhodobě upozorňuji na fakt, že opatření regulující hazard musí být postavena na systematickém sběru a analýze dat, na formulaci opatření, která se cíleně zaměřují na hráče v riziku, a hlavně na stanovování měřitelných cílů, které budou pravidelně verifikovány. V České republice obce systematicky nesbírají data o problémových hráčích, nestanovují si cíle pro vlastní prohibitivní politiky a po uvalení zákazů nijak neměří, čeho bylo regulacemi vůbec dosaženo,“ říká Aleš Rod. „Hazard obce vnímají jen prizmatem „kamenná herna a kasino na našem území“, ale nijak nepracují se spádovou oblastí, která přesahuje intravilán obce – hráči z okolních obcí dojíždí do města, nebo hráči z města jezdí do okolních vesnic,“ dodáva Rod. Ten zároveň upozorňuje, že je třeba zanalyzovat dopad uzavření kamenných heren v době pandemie Covid-19, které simulovalo tzv. nulovou toleranci. K poklesu hraní přitom podle dat Ministerstva financí nedošlo. Daňové výnosy naopak stouply. „Slova kasino či herna poutají pozornost, a proto je politici rádi vyslovují. Klíčem jsou ale data, jejich vyhodnocování a soustředění se na všechny kanály nabídky hazardního hraní, včetně nelegálních. A to od aktivních bojovníků proti hazardu slyšíme velmi málo,“ uzavírá člen NERVu Aleš Rod.