Otázky a odpovědi ke sdělení o posílení evropského správního prostoru (ComPAct)

Otázky a odpovědi: Na cestě k moderní a účinné veřejné správě

Čeho se sdělení týká?

ComPAct je vůbec prvním komplexním souborem opatření Komise na podporu modernizace veřejné správy v celé EU. Sdělení navrhuje soubor opatření, jejichž cílem je posílit kapacitu a schopnosti orgánů veřejné správy na celostátní, regionální a místní úrovni a posílit jejich spolupráci, aby mohly dohromady řešit sdílené výzvy.
Tato opatření jsou konsolidována společným souborem zastřešujících zásad^[1], které jsou základem kvality veřejné správy.
ComPAct je strukturován do tří hlavních politických pilířů, které mají zásadní význam pro činnost veřejné správy: dovednosti, digitální transformace a ekologická transformace.
ComPAct je přímou reakcí na výzvy členských států, Evropského parlamentu a Výboru regionů, aby Komise podpořila spolupráci a politický dialog a pomohla zlepšit kapacitu a kvalitu veřejné správy na celostátní, regionální a místní úrovni v Evropě.

Proč Komise předkládá iniciativu pro veřejnou správu, která tradičně spadá do pravomoci členských států?

ComPAct respektuje pravomoci a specifika členských států. Uznává, že navzdory široké škále institucionálních struktur a právních tradic sdílejí orgány veřejné správy v členských státech soubor společných hodnot a shodují se v chápání toho, jak by měla dobrá veřejná správa vypadat.
ComPAct představuje zastřešující rámec pro opatření, který má pomoci posílit schopnost orgánů veřejné správy členských států společně řešit sdílené.

Jak Komise pomůže orgánům veřejné správy v rámci ComPAct?

ComPAct je inspirován zkušenostmi, které Komise získala při poskytování reformní podpory jednotlivým zemím, jakož i jejími znalostmi a horizontální činností zaměřenou na trendy a potřeby napříč EU.
ComPAct poskytne platformu pro vzájemné učení a hledání společných přístupů k výzvám – například jak účinně reagovat na krizi, jak využívat umělou inteligenci ve veřejné správě atd.
Konkrétní podpora se zaměřuje na nástroje, metodiky, výměny, cílené budování kapacit a vytváření skupin odborníků napříč členskými státy. Tyto aspekty pomohou zajistit naplňování zásad sdílené veřejné správy a přispějí k rozvoji evropského správního prostoru a kultury.

Jaká opatření ComPAct navrhuje?

ComPAct navrhuje 25 opatření seskupených do tří pilířů:

Pilíř 1. Agenda dovedností v oblasti veřejné správy

zintenzívnit výměny v rámci spolupráce veřejných správ (PACE),
zřídit síť center excelence,
zavést program EU pro vedoucí postavení ve veřejné správě,
vytvořit sekci veřejné správy na platformě Akademie EU,
rozšířit přístup regionálních a místních subjektů k Nástroji pro technickou podporu,
pořádat každoroční Den místní veřejné správy,
provádět cílené studie a průzkumy,
vytvořit „pas se základními kompetencemi“,
podporovat modernizaci politik v oblasti lidských zdrojů,
aktualizovat a rozšířit soubor nástrojů pro kvalitu veřejné správy,
vypracovat metodiky pro příslušné ukazatele v oblasti veřejné správy.

Pilíř 2. Kapacita pro evropskou digitální dekádu

poskytovat podporu, pokud jde o právní předpisy v digitální oblasti a v oblasti dat a o technologie umělé inteligence,
podněcovat k udržitelnému a účinnému využívání vznikajících technologií,
podporovat poskytování plně přístupných administrativních služeb online,
rozvíjet nástroje pro zvýšení interoperability a poskytování bezproblémových služeb,
zveřejnit přehled možností financování,
podporovat sdružování cloudových kapacit.

Pilíř 3. Schopnost vést ekologickou transformaci

podporovat aktualizaci vnitrostátních strategií a plánů pro přizpůsobení se změně klimatu,
pobízet k posilování klimatické odolnosti a poskytovat další vodítka týkající se životního prostředí,
propagovat nástroje a metody pro posuzování a prevenci klimatických rizik,
podporovat plánování, navrhování a provádění opatření na obnovu ekosystémů a řešení inspirovaných přírodou,
podporovat provádění právních předpisů o životním prostředí,
vypracovat další pokyny k používání systému EU pro environmentální řízení podniků a audit,
prosazovat a podporovat metodiky pro posuzování uhlíkové stopy organizací,
podporovat dekarbonizaci a udržitelnost budov a poskytovat k tomu pokyny.

Jak se mohou členské státy přihlásit k účasti na opatřeních v rámci ComPAct?

Opatření budou prováděna prostřednictvím Nástroje pro technickou podporu (stěžejní iniciativy nebo projekty pro více zemí) nebo prostřednictvím jiných mechanismů financování EU, jako jsou program Digitální Evropa nebo Horizont Evropa. Účast členských států se bude řídit pravidly každého programu.
Akce zahrnující výměnu informací a spolupráci, jako je pas pro kompetence, budou prováděny ve spolupráci s odbornou skupinou pro veřejnou správu, Evropskou sítí veřejné správy (EUPAN) a sítí škol veřejné správy (DISPA).
U ostatních akcí budou členské státy informovány o způsobu účasti prostřednictvím odborné skupiny pro veřejnou správu.

Jsou opatření obsažená v CompAct pro členské státy povinná?

Ne, zavádění opatření je dobrovolné a vychází z poptávky. Členské státy se mohou do ComPAct zapojit svým vlastním tempem a v souladu se svými potřebami a institucionálním uspořádáním.
Navrhované nástroje, metodiky, vzájemná podpora a dobrá výměna osvědčených postupů pomohou členským státům učit se, inovovat a dosahovat lepších výsledků.

Jak hodlá Komise financovat opatření v rámci ComPAct?

Realizace opatření bude financována především prostřednictvím Nástroje pro technickou podporu a dalších stávajících mechanismů financování EU, jako je program Digitální Evropa.
Cílem ComPAct je posílit a zvýšit dopad stávajících programů a nástrojů EU, které jsou již k dispozici, vytvořením silnějších synergií, usnadněním přístupu k existujícím iniciativám a podporou sdílení znalostí mezi členskými státy.

Zajistí Komise, aby orgány veřejné správy dodržovaly zásady kvalitní veřejné správy?

Členské státy již sdílejí soubor společných hodnot a chápání osvědčených postupů veřejné správy.
Předložené zásady vycházejí z tohoto společného chápání a z vysledovaných postupů. Cílem opatření uvedených v ComPAct je posílit zásady kvalitní veřejné správy a povzbudit členské státy, aby se jimi řídily.

Jak hodláte pomoci orgánům veřejné správy v zemích procesu rozšíření?

Rozvoj profesionálních a dobře fungujících orgánů veřejné správy je jedním ze základních kritérií pro přistoupení k EU. Pro země procesu rozšíření jsou správní orgány členských států EU měřítkem srovnání. Řeší podobné výzvy, jako jsou demografické změny a výzvy spojené s digitální a ekologickou transformací.
Komise vytváří příležitosti pro země procesu rozšíření, které mají zájem účastnit se vzájemných výměn a dalších fór za účelem sdílení osvědčených postupů a získaných poznatků. Několik zemí procesu rozšíření, jako Albánie a Moldavsko, se například v současné době v roli pozorovatelů účastní jednání s členskými státy o projektech technické podpory.

Jak se může státní zaměstnanec z členského státu účastnit výměny v rámci spolupráce veřejných správ?

Žádosti o účast na výměně v rámci spolupráce veřejných správ (PACE – Public Administration Cooperation Exchange) se přijímají jednou ročně do 31. října a podání koordinuje národní koordinační orgán každého členského státu pro Nástroj pro technickou podporu.
Žádosti o účast proto nejsou podávány individuálně, ale jsou centrálně organizovány veřejnými správami, pro něž státní zaměstnanci, kteří se chtějí zúčastnit (ať už jako hostující, nebo jako hostitel), pracují, na základě zjištěných potřeb a priorit.
Cílem výměn v rámci spolupráce veřejných správ je posílení znalostí a schopnosti správních orgánů provádět strukturální reformy, aby byla napříč EU zajištěna kvalitní veřejná správa. Výměny v rámci spolupráce veřejných správ nejsou výměnným programem pro osobní rozvoj státních zaměstnanců.
Státní úředníci z jiných zemí by se mohli účastnit jako pozorovatelé, a to se souhlasem zúčastněných i hostitelských správních orgánů členských států, avšak na vlastní náklady.