Comunicación sobre la ayuda a las pymes (Preguntas y respuestas)

Preguntas y respuestas: Comunicación sobre la ayuda a las pymes

1. ?Por qué son importantes las pymes?

Las pequenas y medianas empresas (pymes) son fundamentales para el tejido económico y social de Europa. La prosperidad a largo plazo de la UE depende de ellas. Los 24 millones de pymes europeas representan el 99 % de todas las empresas de la UE y crean dos tercios de los puestos de trabajo del sector privado en la UE; están, además, profundamente arraigadas en las comunidades locales, especialmente en las zonas rurales. Representan más de la mitad del valor anadido en el sector empresarial no financiero de la UE y constituyen el caldo de cultivo de Europa para la innovación, la diversidad y la igualdad.

1. ?Por qué es esencial intensificar el apoyo a las pymes?

La volatilidad y la imprevisibilidad en el contexto económico actual han dificultado la actividad empresarial de las pymes. En los últimos anos, han experimentado dificultades en la contratación de personal nuevo para hacer frente a un repunte de la demanda inesperadamente fuerte, y han tenido que superar numerosos nuevos retos. Las tasas de inflación han aumentado drásticamente, especialmente durante 2022, lo que ha provocado aumentos de los tipos de interés y un acceso reducido de las pymes a la financiación. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania incrementó los costes de la energía, mientras que la rápida subida de los precios de las materias primas contribuyó a la presión ejercida sobre las pequenas empresas.

Las pymes aún no han vuelto a sus niveles de rendimiento anteriores a la pandemia. Una vez ajustado en función de la inflación, se prevé que el valor anadido de las pymes en 2023 siga siendo un 3,6 % inferior a su nivel de 2019 (frente al 1,8 % en el caso de las grandes empresas). Por otra parte, el empleo en las pymes apenas se ha recuperado hasta alcanzar los niveles anteriores a la crisis. En términos reales en 2022, las pymes de doce de los catorce ecosistemas industriales experimentaron una disminución del valor anadido. Para 2023, se prevé un descenso del valor anadido para las pymes de todos los ecosistemas. Por esto es todavía más importante prestar ayuda a las pymes de la UE para que puedan crecer de forma sostenible.

1. ?Cuáles son los mayores retos a los que se enfrentan las pymes?

Además de los grandes retos macroeconómicos de los anos 2020-2023, las pymes experimentan dificultades en otros frentes, como la carga administrativa, la morosidad, el acceso a la financiación y la disponibilidad de personal, y se enfrentan a retos relacionados con su ciclo de vida para competir y crecer (por ejemplo, para convertirse en empresas de mediana capitalización, o en lo que respecta a las transferencias de las empresas o las insolvencias).

Proporcionar una ayuda a corto plazo tras anos de gran incertidumbre, impulsar la competitividad a largo plazo y reforzar la equidad en el entorno empresarial son algunos de los puntos que actualmente encabezan la agenda política.

1. ?Cómo va a proporcionar la Comisión ayuda a las pymes?

Con esta Comunicación, la Comisión presenta medidas para abordar los retos a los que se vienen enfrentando las pymes recientemente, con vistas a proporcionar ayuda y reforzar su competitividad y resiliencia. Las medidas incluyen:

• una Directiva sobre simplificación fiscal para pymes;
• un Reglamento sobre la lucha contra la morosidad;
• la creación de un entorno empresarial propicio, la reducción de la carga normativa para las pymes y la simplificación de los procedimientos administrativos y los requisitos de información;
• una mejora del acceso a la financiación;
• herramientas específicas destinadas a dotar a las pymes de las capacidades necesarias para lograr una competitividad sostenible; y
• medidas de apoyo a las pymes a lo largo de todo su ciclo de vida empresarial.

1. ?Qué está haciendo la Comisión para mejorar el acceso de las pymes a la financiación?

La Comisión ayudará a las pymes a aprovechar todo el potencial que ofrecen los programas de la UE. Ha propuesto aumentar la capacidad de la garantía financiera en el marco del programa InvestEU con 7 500 millones de euros, que se pondrán a disposición a través de una nuevo eje de actuación específico de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP), también disponible para las pymes. El programa InvestEU apoya la inversión sostenible, la innovación y la creación de empleo en Europa. Ayuda a las pymes europeas a acceder a la financiación proporcionándoles unas condiciones más favorables a este respecto. A la luz del importante exceso de solicitudes del eje de actuación para pymes de InvestEU, la Comisión colaborará con los Estados miembros para reforzarlo mediante transferencias presupuestarias a sus respectivos compartimentos nacionales.

La Comisión también facilitará a las pymes el acceso a una financiación sostenible, por ejemplo, ultimando las normas simplificadas de presentación de información para las pymes cotizadas que está desarrollando el Grupo Consultivo Europeo en materia de Información Financiera (EFRAG) y garantizando que sean proporcionadas. Además, se elaborará una norma voluntaria para las pymes no cotizadas. Estas medidas también limitarán el «efecto de goteo» de los requisitos de presentación de información en materia de sostenibilidad de las grandes empresas con respecto a las pymes de sus cadenas de valor. La unión de los mercados de capitales, el sector bancario y los marcos de finanzas sostenibles tienen por objeto facilitar a las pymes el acceso al capital que necesitan en las distintas fases de su desarrollo y financiar su transición sostenible.

La Comisión también trabajará para facilitar el acceso de las pymes a los mercados de contratación pública, ayudando a liberar su potencial con un impacto positivo en el crecimiento y en la recuperación económica. Una de las acciones propuestas consiste en fomentar el uso de disposiciones normalizadas en los pliegos de contratación, especialmente en el caso de los contratos de bajo riesgo o escasa cuantía, lo que facilitará la tramitación de los pliegos de condiciones por parte de las pymes. También se organizarán talleres en cada Estado miembro para desarrollar un diálogo entre las autoridades públicas y las organizaciones empresariales de pymes con el propósito de mejorar la participación de las pymes en la contratación pública estratégica.

1. ?Cómo impulsará la Comisión la liquidez de las pymes?

Para fomentar la liquidez, la Comisión también ha propuesto sustituir la actual Directiva sobre morosidad por un nuevo reglamento que establecerá unos plazos de pago máximos vinculantes de treinta días para las transacciones entre empresas. Asimismo, hará que el pago de tasas compensatorias e intereses sea jurídicamente automático en caso de demora en el pago. Esto reforzará la competitividad de las pymes al mejorar la disciplina de pago de todos los agentes implicados y las protegerá contra los efectos negativos de los retrasos en los pagos.

1. ?Qué está haciendo la Comisión para reducir la carga administrativa y proporcionar un marco regulador propicio?

Para ser productivas, competitivas y resilientes, las pymes necesitan un entorno regulador que favorezca a las empresas. Esto requiere que los responsables políticos tengan en cuenta las necesidades de las pymes al preparar las propuestas políticas. La Comisión utiliza diversas herramientas reguladoras para garantizar que las pymes y la competitividad sean firmemente tenidas en cuenta durante el proceso de elaboración de políticas. Entre estas herramientas se encuentran la prueba de las pymes reforzada, para analizar el impacto de sus propuestas en las pymes, el nuevo control de la competitividad, que informa de manera integrada sobre las repercusiones de la competitividad para las empresas (incluidas las pymes), el filtro de las pymes, que permite determinar las iniciativas políticas pertinentes para las pymes en las primeras fases de la elaboración de políticas, y el enfoque «una más, una menos» para compensar las nuevas cargas (7 300 millones de euros de ahorro neto de costes en su primer ano de aplicación plena, 2022).

Además, la Comisión ha propuesto hoy establecer un sistema fiscal basado en el domicilio social para las pymes. Esto daría a las pymes que tienen actividades transfronterizas a través de establecimientos permanentes la opción de interactuar con una sola administración tributaria, la del domicilio social, en lugar de tener que cumplir con múltiples sistemas fiscales. De este modo aumentarán la seguridad fiscal y la equidad y se reducirán los costes de cumplimiento y las distorsiones del mercado que influyen en las decisiones empresariales, al tiempo que se minimiza el riesgo de doble imposición y de litigios fiscales.

La Comisión seguirá reforzando los controles y progresando en sus procesos de mejora de la legislación para garantizar que las políticas funcionen para las pymes. Por ejemplo, se mejorará la aplicación de la prueba de las pymes y se invitará al Parlamento Europeo y al Consejo a que evalúen en el momento las repercusiones, tanto para las pymes como para la competitividad, de las modificaciones sustanciales introducidas en las propuestas de la Comisión durante el proceso colegislativo. La Comisión nombrará a un representante de la UE para las pymes que proporcionará orientación y asesoramiento a la Comisión sobre las cuestiones relacionadas con las pymes, a fin de defender los intereses de estas en el exterior. El representante de la UE para las pymes informará directamente al presidente (al tiempo que informará al comisario de Mercado Interior sobre las actividades relacionadas con las pymes a las que ofrecen apoyo sus servicios) y participará en las audiencias del Comité de Control Reglamentario con las direcciones generales sobre las iniciativas que tengan un gran impacto potencial en las pymes. Además, la Comisión estudiará sistemáticamente la inclusión de disposiciones favorables a las pymes en sus nuevas propuestas legislativas, por ejemplo, períodos de transición más largos para las pymes, orientaciones específicas, consideración del impacto de los actos delegados y de ejecución en las pymes, y cláusulas de revisión y extinción en el Derecho derivado. Las acciones también comprenden el compromiso de trabajar con las agencias ejecutivas y descentralizadas para promover buenas prácticas de apoyo a las pymes, con vistas a facilitar que estas últimas hagan uso de los servicios de las agencias, así como la colaboración con los Estados miembros con el fin de promover la experimentación y la innovación para las empresas emergentes a través de espacios controlados de pruebas.

La Comisión también presentará en octubre de 2023 medidas adicionales para racionalizar las obligaciones de información, en beneficio tanto de las empresas como de las administraciones. Por ejemplo, se ajustarán los umbrales de la Directiva sobre contabilidad reflejando los efectos de la inflación. Esto dará lugar a un enfoque más proporcional y a la exclusión de distintas empresas del ámbito de aplicación de la Directiva y de las obligaciones de información asociadas. Las microempresas y las pequenas y medianas empresas se beneficiarán de este ajuste de los umbrales de la Directiva sobre contabilidad. Otra propuesta es la creación de un formato electrónico (declaración electrónica) para la declaración de los desplazamientos de trabajadores, que reducirá significativamente la carga administrativa y los costes de cumplimiento para los empleadores, y les permitirá utilizar una declaración simplificada en un formato único, en su propia lengua y en todos los Estados miembros participantes. Así se complementarán los trabajos en curso para simplificar y digitalizar el procedimiento relacionado con el denominado documento A1 sobre los derechos de seguridad social, que resulta engorroso.

1. ?Cómo garantizará la Comisión el acceso de las pymes a la mano de obra y al personal cualificado?

La manera en que las pymes y sus trabajadores aprenden, participan en la sociedad y dirigen su actividad diaria está cambiando con los avances tecnológicos y los retos mundiales y demográficos. Las pymes necesitan personal cualificado para hacer frente a estos cambios y garantizar su resiliencia al tiempo que contribuyen a la sociedad, la productividad y la innovación.

En este sentido, la Comisión se basa en la Agenda de Capacidades Europea y en el Pacto Europeo por las Capacidades para hacer un mejor uso de todas las capacidades disponibles y reforzar las capacidades relacionadas con la competitividad sostenible de las pymes.

A fin de reforzar las capacidades, la Comisión creará academias de capacidades para unas industrias con cero emisiones netas, como las del hidrógeno y la energía solar. También pondrá en marcha más asociaciones en materia de capacidades, ayudará con medidas de eficiencia energética, ofrecerá formación sobre el cumplimiento de la nueva legislación y facilitará el acceso a las tecnologías lingüísticas.

Para aprovechar al máximo las capacidades disponibles, una de las acciones de la Comisión será la presentación, a más tardar a finales de 2023, de un plan para reconocer las cualificaciones de los nacionales de terceros países, lo que permitirá abordar los déficits de capacidades, y determinar las necesidades de capacidades de las pymes en los ecosistemas industriales. Los itinerarios de transición puestos en marcha para diversos sectores (por ejemplo, el turístico, el textil y el de la construcción) también proponen medidas que deben adoptar los Estados miembros, como la compensación a las pymes por la inversión en formación profesional, los perfiles de capacidades en educación y la adaptación de los planes de estudios a las necesidades de la industria. La Comisión también promoverá el empleo en el turismo, creará asociaciones en materia de formación textil, organizará actos digitales dirigidos a las pymes para establecer contactos y empoderará a los grupos infrarrepresentados, como la juventud y las mujeres emprendedoras.

1. ?Cómo apoya la Comisión a las pymes a lo largo de su ciclo de vida?

La Comisión ha apoyado a las empresas a lo largo de todo su ciclo de vida, desde la fase de puesta en marcha hasta las fases de crecimiento y madurez. Seguirá trabajando con los Estados miembros para facilitar la creación de nuevas empresas reduciendo los costes y los plazos de la puesta en marcha. También seguirá apoyando a los Estados miembros en la mejora de sus ecosistemas nacionales de transmisión de empresas y promoviendo el intercambio de mejores prácticas.

Dado que aproximadamente el 50 % de las nuevas empresas fracasan durante sus primeros cinco anos, la política de insolvencia de la Comisión apoya a los emprendedores en riesgo de insolvencia, proporcionando herramientas de alerta temprana, y ayuda a los que han quebrado para que puedan disfrutar rápidamente de una segunda oportunidad. La Comisión informará sobre la aplicación y el impacto de la Directiva sobre reestructuración e insolvencia de aquí a mediados de 2026.

Asimismo, prestará especial atención a la capacidad de las pymes para crecer y convertirse en empresas de mediana capitalización. Las empresas de mediana capitalización pequenas (entre 250 y 499 empleados) y grandes (entre 500 y 1499 empleados) son una parte esencial de la economía de la UE: representan conjuntamente más del 13 % del empleo total en el sector privado europeo.

1. ?Cómo ayuda la pasarela digital única a las pymes?

La pasarela digital única es una ambiciosa iniciativa de administración electrónica de la UE puesta en marcha en 2020, que ayuda a los Estados miembros a digitalizar sus administraciones públicas. A través de su portal web oficial «Your Europe», la pasarela digital única ayuda a las empresas y a los ciudadanos a comprender mejor y a hacer uso de sus derechos y las oportunidades que ofrece el mercado único. Mejora el entorno empresarial europeo para las empresas, en particular las pymes, al reducir la burocracia, y simplifica la vida cotidiana de los ciudadanos de la UE. Concretamente, crea una ventanilla única de la UE que proporciona a las empresas y a los ciudadanos información sobre las normas y los procedimientos relativos a muchos ámbitos (por ejemplo, los empleados, los bienes, los impuestos, los viajes, la residencia o la asistencia sanitaria…), así como servicios de asistencia.

A más tardar a finales de 2023, los Estados miembros velarán por que los procedimientos administrativos en veintiún ámbitos clave, como poner en marcha, dirigir o cerrar una empresa, trabajar en otro Estado miembro o trasladarse a otro Estado miembro, sean plenamente accesibles en línea. También tendrán que establecer el sistema técnico basado en el principio de «solo una vez», que permitirá la transferencia transfronteriza automatizada de la información necesaria para completar estos procedimientos. El informe sobre la implementación de la pasarela digital única publicado hoy ofrece una evaluación de su funcionamiento y describe su próxima fase, en la que se expone lo que debe hacerse para profundizar su impacto.

1. ?Cómo ha ayudado el Reglamento sobre las relaciones entre plataformas y empresas a las pymes?

El Reglamento sobre las relaciones entre plataformas y empresas tiene por objeto garantizar un entorno empresarial justo, transparente y predecible para los usuarios profesionales, en particular las pymes, que dependen de él para llegar a sus clientes en toda la Unión.

La Comisión publica hoy su primer informe preliminar de ejecución, que muestra mejoras en el entorno empresarial digital. Las plataformas son más transparentes y justas en algunos aspectos, como las condiciones y el establecimiento de sistemas internos de tramitación de reclamaciones. Por ejemplo, la mayoría de las plataformas en línea ahora incluyen en sus condiciones las razones para suspender o cancelar la cuenta de una empresa, lo que les permite disfrutar de una mayor previsibilidad al hacer negocios en línea. Sin embargo, aún no se ha explotado todo su potencial, debido, en particular, al cumplimiento aún limitado por parte de las plataformas en línea, con diferencias entre los sectores más afectados (por ejemplo, el comercio minorista o el turismo). El informe senala la necesidad de una mejor garantía del cumplimiento por parte de las autoridades nacionales y de sensibilizar a las empresas sobre sus derechos.

1. ?Qué más ha hecho la Comisión para ayudar a las pymes?

Las pymes han sido una prioridad constante en la política de la Comisión, en particular desde el inicio de este mandato. La Comisión aborda los intereses y expectativas de las pymes de manera integrada mediante la inclusión de aspectos relacionados con las pymes en varias de sus políticas. Por este motivo, la Comisión puso a disposición de las pymes un volumen considerable de financiación, ayudándolas a aprovechar la doble transición y a reforzar su resiliencia con iniciativas destinadas a crear oportunidades de mercado. La Comisión espera que se pongan a disposición de las pymes más de 200 000 millones de euros en el marco de los diversos programas de financiación de la UE hasta 2027. Esto incluye importes sustanciales en el marco de los Fondos de Cohesión de la UE (65 000 millones de euros) y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (45 200 millones de euros), dedicados a medidas directas e indirectas de apoyo a las pymes, ayudándolas a ser más resilientes, sostenibles y digitales.

En un período de crisis sucesivas, la Comisión también ha prestado atención al refuerzo de la resiliencia de las pymes. Los intereses de las pymes ocuparon un lugar central en las propuestas de la Comisión de flexibilizar el marco de ayudas estatales de la UE para los Estados miembros y prestar el apoyo necesario a las empresas necesitadas, garantizando en todo momento la igualdad de trato y limitando al mismo tiempo los Falseamientos indebidos de la competencia que socavarían el mercado único. Además, las pymes fueron las principales beneficiarias de una ayuda de casi 100 000 millones de euros destinada a proteger los puestos de trabajo y los ingresos afectados por la pandemia de coronavirus en el marco del Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE).

Además, se está apoyando a las pymes en una amplia gama de ámbitos políticos. Por ejemplo, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas facilita la concesión de permisos de producción de tecnologías de cero emisiones netas, fomenta el acceso al mercado y promueve el desarrollo de capacidades a través de espacios controlados de pruebas. La Ley de Materias Primas Fundamentales garantiza el acceso de las pymes a materiales esenciales para la tecnología ecológica, digital y de defensa. La reforma del mercado de la electricidad permite que haya precios regulados para las pymes debido a la crisis. La Ley de Datos facilita el acceso de las pymes a los datos industriales. Una red de más de 150 centros de innovación digital ayuda a las pymes a adoptar tecnologías digitales.

Más información

Comunicado de prensa sobre el paquete de ayuda a las pymes

Ficha informativa sobre el paquete de ayuda a las pymes

Preguntas y respuestas acerca del Reglamento sobre la morosidad

Ficha informativa del Reglamento sobre la morosidad

Preguntas y respuestas sobre el sistema fiscal basado en el domicilio social para las pymes

Ficha informativa sobre el sistema fiscal basado en el domicilio social para las pymes

Comunicación sobre las medidas de ayuda a las pymes

Reglamento sobre la morosidad en las operaciones comerciales

Directiva sobre simplificación fiscal para pymes

Informe de ejecución del Reglamento sobre las relaciones entre plataformas y empresas

Informe de ejecución del Reglamento sobre la pasarela digital única