Nejvyšší kontrolní úřad našel chyby v čerpání evropských peněz, hrozí jejich ztráta

PRAHA (MEDIAFAX) - Nejvyšší kontrolní úřad našel chyby v tom, jak ministerstvo pro místní rozvoj a ministerstvo kultury nakládalo s prostředky z Integrovaného operačního programu Evropské unie. Resorty riskují, že přijdou o významnou část poskytnutých peněz, varuje pondělní zpráva úřadu.

Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) se zaměřil na poskytování a čerpání peněz z Integrovaného operačního programu (IOP) v letech 2007 až 2011, konkrétně prověřil oblast, která slouží obnově a využití památek UNESCO a národních kulturních památek. Operační program běží do roku 2013.

Kontroloři se zaměřili na ministerstvo pro místní rozvoj (MMR), protože to zodpovídá za řízení operačního programu, a na resort kultury (MK). Ten se stará o administrativu, vybírá konkrétní projekty a poskytuje dotace těm, kdo uspějí. Úřad prověřil také třináct jednotlivých projektů u dvanácti subjektů.

Pochybila obě ministerstva a v osmi případech z třinácti projektů našel NKÚ porušení zákona o veřejných zakázkách. MMR nezajistilo nezávislý dohled nad programem. Pověřený auditní subjekt byl personálně a částečně také finančně závislý na ministerstvu, které však za IOP zodpovídá. Podle NKÚ resort nestanovil ani veškeré potřebné ukazatele, podle nichž by dokázal vyhodnotit, zda jsou peníze utráceny účelně a hospodárně.

MMR se ohradil proti oběma výtkám. Auditní subjekt je podle vyjádření resortu sice začleněn v organizační struktuře ministerstva, ale podřízen přímo šéfovi resortu a nezávislý na řídícím orgánu IOP. "Věcně a metodicky byl auditní subjekt řízen ministerstvem financí odborem Auditní orgán. Od 1. ledna 2013 budou všechny pověřené auditní subjekty zrušeny a za veškerou auditní činnost u operačních programů bude odpovědný Auditní orgán ministerstva financí, což je součástí takzvaného Akčního plánu dohodnutého letos na jaře s Evropskou komisí," ozřejmilo ministerstvo pro místní rozvoj.

Nesouhlasí ani s tím, že by nemělo dostatečné nástroje na kontrolu hospodárného vynakládání evropských prostředků.

MK zase podle NKÚ podpořilo takové projekty, u nichž je odborné posudky výslovně varovaly, že hrozí zakázaná veřejná podpora. Mělo upozornit Evropskou komisi, nikoli vyplácet peníze. NKÚ varuje, že takový postup může vést ke ztrátě významné části čerpaných prostředků.

Resort kultury ve své reakci na nález NKÚ uvedl, že si je zmíněných rizik vědom a již přijal opatření, aby je eliminoval. "Došlo například k revizi některých projektů, kdy byly upravovány některé aktivity projektu či byly změněny skupiny obyvatel, na které projekty mají cílit," sdělilo ministerstvo. Dodalo, že pracuje s odborníky na veřejnou podporu.

MMR tvrdí, že notifikace Evropskou komisí je jen jednou z možností, jak u rizikových zakázek postupovat, a trvá na tom, že k porušení pravidel a směrnic EU nedošlo. "Vzhledem k tomu, že v současné době je již téměř celá alokace této oblasti IOP pokryta vydanými Rozhodnutími o poskytnutí dotace a většina projektů je v realizaci, řídící orgán nepřistoupí k notifikaci, neboť by mohlo dojít k vážnému ohrožení naplnění alokace, pozastavení realizace projektů a ztrátě prostředků v této oblasti," vysvětlilo ministerstvo, proč se na Evropskou komisi neobrátí.

Podle kontrolorů NKÚ MK navíc s vědomím a souhlasem MMR neoprávněně vyplatilo 185,4 milionu korun, když poskytlo finance na opravu nemovitostí, které do ranku Národní podpory využití potenciálu kulturního dědictví nespadají: nejsou ani památkou UNESCO ani národní kulturní památkou. Platí to třeba o bývalé sýpce a konírně ve Velehrad na jižní Moravě nebo o bývalý jezuitský seminář a kolej v Jindřichově Hradci.

U této výtky se MK zaštiťuje rozhodnutím MMR. To vydalo závazný výklad, podle něhož se pracuje s přidanou hodnotou památek a jejich umístěním v památkové zóně. "Pokud je pro dosažení cílů projektu nezbytné technologické zázemí nebo projektové aktivity realizovat i v jiných nemovitostech (než jsou památky UNESCO či národní kulturní památky, pozn. red.), posoudí se, zda žadatel jasně prokázal jejich nezbytnost a přímou vazbu na cíle projektu. Dále se posoudí, zda uvedené jiné nemovitosti jsou umístěny v téže památkové rezervaci, v téže památkové zóně nebo v tomtéž ochranném pásmu nemovité kulturní památky, nemovité národní kulturní památky, památkové rezervace nebo památkové zóny," specifikuje výklad MMR.

Na tomto výkladu MMR trvá. "Cíl dotačního programu byl naplněn a řídící orgán nesouhlasí s vyčíslením neoprávněně použitých prostředků ve výši 185,4 milionu," uvedl resort v pondělní reakci na nález.

Úřad prozkoumal rovněž dvanáct příjemců dotací v celkové výši 980,6 milionu korun v osmi případech narazili na porušení zákona o veřejných zakázkách. Například Římskokatolická farnost Velehrad nejenže u jedné zakázky nevyřadila nabídku, která nesplňovala podmínky zadání, dokonce ji vybrali jako vítěznou. Dolní oblast Vítkovice zase neoprávněně inkasovala 1,5 milionu za práce a dodávky, které neodpovídají smlouvám a fakturám.

MK tvrdí, že není v jeho silách kontrolovat, zda všechny položky na fakturách odpovídají realizované skutečnosti, provádí jen namátkovou kontrolu, u níž pochybení v případě Vítkovic nezjistilo. Přesto se úřad podle svých slov snaží hledat řešení. "Považujeme uvedené nedostatky za hodné zřetele, a proto jsme pro eliminaci takovýchto rizik zahájili spolupráci se stavebními experty, kteří dohlížejí na realizaci stavebních částí projektů," dodalo ministerstvo.

Dílčím pochybením u projektů se chce MMR věnovat. "Ve spolupráci s ministerstvem kultury to budeme řešit standardními postupy v rámci řešení nesrovnalostí. V případě, že podezření potvrdí příslušný finanční úřad, přijmeme opatření k zamezení jejich opakování," zmínil resort.

Katerina Surmanová, surmanova@mediafax.cz