Oznámenie o pomoci malým a stredným podnikom (Otázky a odpovede)

Otázky a odpovede: Oznámenie o pomoci malým a stredným podnikom

1. Prečo sú MSP dôležité?

Malé a stredné podniky (MSP) sú kľúčovým prvkom hospodárskej a sociálnej štruktúry Európy. Závisí od nich dlhodobá prosperita EÚ. 24 miliónov európskych MSP predstavuje 99 % všetkých podnikov v EÚ a poskytuje dve tretiny pracovných miest v súkromnom sektore v EÚ; takisto sú hlboko zakorenené v miestnych komunitách, najmä vo vidieckych oblastiach. Vytvárajú viac ako polovicu pridanej hodnoty v nefinančnom podnikateľskom sektore EÚ a sú živnou pôdou Európy pre inovácie, rozmanitosť a rovnosť.

1. Prečo je nevyhnutné zvýšiť podporu pre MSP?

Volatilita a nepredvídateľnosť v súčasnej hospodárskej situácii sťažili malým a stredným podnikom podnikanie. V posledných rokoch mali ťažkosti pri prijímaní nových zamestnancov, aby uspokojili nečakane silné oživenie dopytu a zároveň zvládli mnohé nové výzvy. Miera inflácie sa výrazne zvýšila, najmä počas roka 2022, čo vyvolalo nárast úrokových sadzieb a obmedzilo prístup MSP k financovaniu. Útočná vojna Ruska proti Ukrajine priniesla vyššie náklady na energiu, zatiaľ čo rýchlo rastúce ceny surovín vytvárajú ešte väčší tlak na malé podniky.

MSP sa ešte nevrátili na úroveň výkonnosti pred pandémiou. Po úprave o infláciu sa predpokladá, že pridaná hodnota MSP na rok 2023 zostane na 3,6 % (v porovnaní s 1,8 % v prípade veľkých podnikov) pod úrovňou z roku 2019. Na druhej strane sa zamestnanosť MSP sotva zotavila na predkrízovú úroveň. V roku 2022 zaznamenali MSP v 12 zo 14 priemyselných ekosystémov v reálnom vyjadrení pokles pridanej hodnoty. Na rok 2023 sa predpokladá pokles pridanej hodnoty pre MSP vo všetkých ekosystémoch. Preto je ešte dôležitejšie poskytnúť pomoc malým a stredným podnikom v EÚ, aby mohli udržateľne rásť.

1. Aké sú najväčšie výzvy, ktorým čelia MSP?

Okrem hlavných makroekonomických výziev v rokoch 2020 – 2023 sa MSP stretávajú s ťažkosťami vo viacerých ďalších oblastiach: administratívna záťaž, oneskorené platby, prístup k financiám a dostupnosť zamestnancov, ako aj výzvy súvisiace s ich životným cyklom, aby mohli konkurovať a rásť (napr. rast MSP na spoločnosti so strednou trhovou kapitalizáciou, prevod podniku, platobná neschopnosť).

Krátkodobá pomoc po rokoch vysokej neistoty, podpora dlhodobej konkurencieschopnosti a posilnenie spravodlivosti v podnikateľskom prostredí sú v súčasnosti jednou z hlavných priorít politického programu.

1. Ako Komisia poskytne malým a stredným podnikom pomoc?

Týmto oznámením Komisia predkladá opatrenia na riešenie najnovších výziev, ktorým MSP čelia, s cieľom poskytnúť im pomoc a posilniť ich konkurencieschopnosť a odolnosť. Patria sem:

• smernica o zjednodušení daní pre MSP,
• nariadenie o boji proti oneskoreným platbám,
• vytvorenie priaznivého podnikateľského prostredia, zníženie regulačnej záťaže pre MSP, ako aj zjednodušenie administratívnych postupov a požiadaviek na podávanie správ,
• zlepšenie prístupu k financovaniu,
• osobitné nástroje zamerané na to, aby sa MSP poskytovali schopnosti potrebné na dosiahnutie udržateľnej konkurencieschopnosti a
• opatrenia na podporu MSP počas celého ich životného cyklu.

1. Čo robí Komisia na zlepšenie prístupu MSP k financovaniu?

Komisia pomôže MSP využiť plný potenciál, ktorý ponúkajú programy EÚ. Navrhla zvýšiť kapacitu finančnej záruky v rámci Programu InvestEU o 7,5 miliardy EUR, ktorá sa má sprístupniť novým špecifickým segmentom platformy pre strategické technológie pre Európu (STEP), ktorý je prístupný aj pre MSP. Program InvestEU podporuje udržateľné investície, inovácie a vytváranie pracovných miest v Európe. Pomáha európskym MSP získať prístup k financovaniu tým, že im poskytuje priaznivejšie podmienky financovania. Vzhľadom na výrazné nadmerné využívanie segmentu MSP v rámci Programu InvestEU bude Komisia spolupracovať s členskými štátmi na jeho posilnení presunmi rozpočtových prostriedkov do ich príslušných národných zložiek.

Komisia takisto uľahčí prístup MSP k udržateľnému financovaniu. Napríklad finalizáciou zjednodušených štandardov vykazovania pre kótované MSP, ktoré vypracúva Európska poradná skupina pre finančné výkazníctvo (EFRAG), a zabezpečením ich primeranosti. Okrem toho sa vypracuje dobrovoľný štandard pre nekótované MSP. Týmito opatreniami sa obmedzí aj pôsobenie zhora nadol (tzv. trickledown effect) požiadaviek na vykazovanie informácií o udržateľnosti pre väčšie spoločnosti na MSP v ich hodnotových reťazcoch. Únia kapitálových trhov, bankové rámce a rámce udržateľného financovania majú spoločne za cieľ uľahčiť MSP prístup ku kapitálu, ktorý potrebujú v rôznych fázach svojho rozvoja, a financovať ich udržateľnú transformáciu.

Komisia bude pracovať tiež na ľahšom prístupe MSP na trhy verejného obstarávania, čo pomôže uvoľniť ich potenciál a bude mať pozitívny vplyv na rast a oživenie hospodárstva. Navrhované opatrenia zahŕňajú podporu používania štandardizovaných ustanovení v súťažných podkladoch, najmä v prípade zákaziek s nízkym rizikom alebo nízkou hodnotou, čím sa MSP uľahčí spracúvanie súťažných podkladov. Zahŕňajú aj organizovanie seminárov v každom členskom štáte s cieľom nadviazať dialóg medzi verejnými orgánmi a podnikateľskými organizáciami MSP, aby sa zlepšila účasť MSP na strategickom verejnom obstarávaní.

1. Ako Komisia zvýši likviditu MSP?

Na podporu likvidity Komisia takisto navrhla nahradiť existujúcu smernicu o oneskorených platbách novým nariadením, ktorým sa pre transakcie medzi podnikmi stanovia záväzné maximálne lehoty splatnosti na 30 dní. Platby kompenzačných poplatkov a úrokov budú právne automatické aj v prípade oneskorenej platby. Tým sa posilní konkurencieschopnosť MSP zlepšením platobnej disciplíny všetkých dotknutých aktérov a takisto sa MSP ochránia pred negatívnymi účinkami oneskorenia platieb.

1. Čo robí Komisia na zníženie administratívnej záťaže a poskytnutie podporného regulačného rámca?

MSP potrebujú regulačné prostredie priaznivé pre podnikanie, aby boli produktívne, konkurencieschopné a odolné. To si vyžaduje, aby tvorcovia politík pri príprave politických návrhov zohľadňovali potreby MSP. Komisia využíva rôzne regulačné nástroje na zabezpečenie silného MSP a zohľadnenia konkurencieschopnosti v procese tvorby politiky. Patria medzi ne nástroje, ako je posilnený test MSP s cieľom analyzovať vplyv svojich návrhov na MSP, novo zavedená kontrola konkurencieschopnosti s cieľom integrovane podávať správy o vplyvoch na konkurencieschopnosť podnikov (vrátane MSP), filter MSP na identifikáciu politických iniciatív relevantných pre MSP v počiatočných fázach tvorby politiky a prístup založený na zásade rovnováhy záťaže na kompenzáciu nového zaťaženia [čistá úspora nákladov v prvom roku jeho úplného uplatňovania (2022) predstavovala 7,3 miliardy EUR].

Okrem toho Komisia dnes navrhla zriadiť systém zdanenia podľa ústredia pre MSP. To by MSP pôsobiacim cezhranične prostredníctvom stálych prevádzkarní poskytlo možnosť interakcie len s jednou daňovou správou – správou ústredia – namiesto toho, aby museli dodržiavať viaceré daňové systémy. Tento systém zvýši daňovú istotu a spravodlivosť, zníži náklady na dodržiavanie predpisov a deformácie na trhu, ktoré ovplyvňujú obchodné rozhodnutia, a zároveň minimalizuje riziko dvojitého a nadmerného zdanenia, ako aj daňových sporov.

Komisia bude naďalej posilňovať kontroly a zlepšovať svoje postupy lepšej právnej regulácie s cieľom zabezpečiť, aby politiky fungovali pre MSP. Patrí medzi ne zlepšenie uplatňovania testu MSP a výzva Európskemu parlamentu a Rade, aby „na mieste“ posudzovali vplyv svojich podstatných zmien návrhov Komisie na MSP a konkurencieschopnosť počas spolurozhodovacieho procesu. Komisia vymenuje vyslanca EÚ pre MSP, ktorý bude usmerňovať a radiť Komisii v otázkach týkajúcich sa MSP a obhajovať záujmy MSP vo vonkajšom svete. Vyslanec EÚ pre MSP bude podávať správy priamo predsedníčke Komisie (a zároveň bude podávať správy komisárovi pre vnútorný trh o činnostiach súvisiacich s MSP, pričom bude požívať podporu jeho útvarov) a bude sa zúčastňovať na vypočutiach výboru pre kontrolu regulácie s generálnymi riaditeľstvami o iniciatívach, ktoré majú veľký potenciálny vplyv na MSP. Komisia bude navyše systematicky zohľadňovať používanie ustanovení priaznivých pre MSP v legislatívnych návrhoch, napríklad dlhšie prechodné obdobia pre MSP, usmernenia zamerané na MSP, posúdenie vplyvu delegovaných a vykonávacích aktov na MSP a doložky o preskúmaní a ukončení platnosti v sekundárnych právnych predpisoch. Medzi ďalšie opatrenia patrí záväzok spolupracovať s výkonnými a decentralizovanými agentúrami s cieľom presadzovať osvedčené postupy na podporu MSP, aby sa MSP uľahčilo využívanie služieb agentúr, ako aj spolupracovať s členskými štátmi na podpore experimentovania a inovácií pre startupy prostredníctvom experimentálnych regulačných prostredí.

Komisia v októbri 2023 predloží aj dodatočné opatrenia na racionalizáciu oznamovacích povinností, z ktorých budú mať prospech spoločnosti aj správne orgány. Zahŕňajú napríklad úpravu limitov smernice o účtovníctve zohľadnením účinkov inflácie. To povedie k primeranejšiemu prístupu a k vylúčeniu viacerých spoločností z rozsahu pôsobnosti smernice a súvisiacich oznamovacích povinností. Z tejto úpravy limitov stanovených v smernici o účtovníctve budú mať prospech mikropodniky, malé a stredné podniky. Ďalším návrhom je vytvorenie elektronického formátu (elektronické vyhlásenie) pre vyhlásenie o vysielaní pracovníkov, čím sa výrazne zníži administratívna záťaž a náklady zamestnávateľov na dodržiavanie predpisov na základe možnosti používať zjednodušené vyhlásenie v jednotnom formáte v ich vlastnom jazyku vo všetkých zúčastnených členských štátoch. Tým sa doplní prebiehajúca práca na zjednodušení a digitalizácii ťažkopádneho postupu týkajúceho sa tzv. dokumentu A1 o právach sociálneho zabezpečenia.

1. Ako Komisia zabezpečí prístup MSP k pracovnej sile a kvalifikovaným pracovníkom?

Spôsob, akým sa MSP a ich pracovníci učia, ako sa zapájajú do života spoločnosti a vedú svoje každodenné podnikanie, sa mení s technologickým vývojom a globálnymi a demografickými výzvami. MSP potrebujú kvalifikovaných pracovníkov, aby si títo mohli poradiť so zmenami, ako aj zabezpečiť ich odolnosť a zároveň prispievať k spoločnosti, produktivite a inováciám.

Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia vychádza z Európskeho programu v oblasti zručností a z Paktu EÚ o zručnostiach s cieľom posilniť zručnosti pre udržateľnú konkurencieschopnosť MSP aj lepšie využívať všetky dostupné zručnosti.

Na posilnenie zručností Komisia zriadi akadémie pre emisne neutrálne zručnosti pre odvetvia, ako je vodík a solárna energia. Takisto nadviaže viac partnerstiev v oblasti zručností, pomôže pri opatreniach v oblasti energetickej efektívnosti, ponúkne odbornú prípravu v oblasti dodržiavania nových právnych predpisov a uľahčí prístup k jazykovým technológiám.

S cieľom čo najlepšie využiť dostupné zručnosti Komisia do konca roka 2023 predloží okrem iného plán na uznávanie kvalifikácií štátnych príslušníkov tretích krajín s cieľom riešiť nedostatky v zručnostiach a identifikovať potreby MSP v oblasti zručností v priemyselných ekosystémoch. V spôsoboch transformácie, ktoré sa začali v rôznych odvetviach, ako je cestovný ruch, stavebníctvo a textil, sa takisto navrhujú opatrenia, ktoré majú členské štáty prijať, ako je kompenzácia MSP za investície do odbornej prípravy, profily zručností vo vzdelávaní a zosúladenie učebných plánov s potrebami priemyslu. Komisia bude podporovať aj pracovné miesta v cestovnom ruchu, vytvárať partnerstvá v oblasti odbornej prípravy v odvetví textilu, organizovať digitálne podujatia zamerané na nadväzovanie kontaktov medzi MSP a posilňovať postavenie nedostatočne zastúpených skupín, ako sú ženy a mladí podnikatelia.

1. Ako Komisia podporuje MSP počas celého ich životného cyklu?

Komisia podporuje spoločnosti počas celého ich životného cyklu, od počiatočnej fázy až po fázu rastu a vyspelosti. Bude pokračovať v spolupráci s členskými štátmi s cieľom uľahčiť zakladanie nových podnikov skrátením času na založenie podniku a znížením súvisiacich nákladov. Takisto bude naďalej podporovať členské štáty pri zlepšovaní ich vnútroštátnych ekosystémov prevodu podnikov a podporovať výmenu najlepších postupov.

Keďže približne 50 % nových podnikov zlyháva počas prvých piatich rokov, politika Komisie v oblasti platobnej neschopnosti podporuje podnikateľov, ktorým hrozí platobná neschopnosť, poskytnutím nástrojov včasného varovania, a tých, ktorí čelili bankrotu, aby mohli rýchlo získať druhú šancu. Komisia podá správu o uplatňovaní a vplyve smernice o reštrukturalizácii a insolvencii do polovice roka 2026.

Komisia bude venovať osobitnú pozornosť aj schopnosti MSP rásť na spoločnosti so strednou trhovou kapitalizáciou. Spoločnosti so strednou trhovou kapitalizáciou sú významnou súčasťou hospodárstva EÚ: malé spoločnosti so strednou trhovou kapitalizáciou (250 – 499 zamestnancov) a veľké spoločnosti so strednou trhovou kapitalizáciou (500 – 1499 zamestnancov) spolu predstavujú viac ako 13 % celkovej zamestnanosti v európskom súkromnom sektore.

1. Ako pomáha jednotná digitálna brána MSP?

Jednotná digitálna brána je ambiciózna iniciatíva EÚ v oblasti elektronickej verejnej správy, ktorá sa začala v roku 2020 a ktorá pomáha členským štátom digitalizovať ich verejnú správu. Jednotná digitálna brána prostredníctvom oficiálneho webového portálu Vaša Európa pomáha podnikom a občanom lepšie pochopiť a využívať ich práva a príležitosti, ktoré ponúka jednotný trh. Zlepšuje európske podnikateľské prostredie pre spoločnosti, najmä MSP, znižovaním byrokracie a zjednodušuje každodenný život občanov EÚ. Konkrétne sa ňou zriaďuje jednotné kontaktné miesto EÚ, ktoré poskytuje podnikom a občanom informácie o pravidlách a postupoch týkajúcich sa mnohých oblastí (napr. zamestnancov, tovaru, daní alebo cestovania, pobytu, zdravotnej starostlivosti atď.…) a asistenčných služieb.

Do konca roka 2023 členské štáty zabezpečia, aby administratívne postupy v 21 kľúčových oblastiach, ako je založenie, prevádzka a ukončenie podnikania alebo práca v inom členskom štáte či presťahovanie sa do iného členského štátu boli plne dostupné online. Takisto budú musieť zriadiť technický systém založený na zásade „jedenkrát a dosť“, ktorý umožní automatizovaný cezhraničný prenos informácií potrebných na dokončenie týchto postupov. Dnes uverejnená správa o vykonávaní jednotnej digitálnej brány obsahuje posúdenie fungovania jednotnej digitálnej brány a opisuje sa ďalšia fáza, pričom sa v správe uvádza, čo by sa malo urobiť na prehĺbenie vplyvu jednotnej digitálnej brány.

1. Ako pomohlo nariadenie o vzťahoch medzi platformami a podnikmi MSP?

Cieľom nariadenia o vzťahoch medzi platformami a podnikmi je zabezpečiť spravodlivé, transparentné a predvídateľné podnikateľské prostredie pre komerčných používateľov, najmä MSP, ktoré sú od neho závislé, aby sa dostali k svojim zákazníkom v celej Únii.

Komisia dnes uverejňuje svoju prvú predbežnú správu o vykonávaní, v ktorej sa uvádzajú zlepšenia digitálneho podnikateľského prostredia. Platformy sú transparentnejšie a spravodlivejšie, pokiaľ ide o niektoré aspekty, ako sú podmienky a zavedenie vnútorných systémov vybavovania sťažností. Napríklad väčšina online platforiem teraz vo svojich obchodných podmienkach uvádza dôvody pozastavenia alebo zrušenia účtu spoločnosti, čo spoločnostiam umožňuje vyššiu predvídateľnosť pri podnikaní online. Plný potenciál nariadenia sa však ešte nevyužíva v plnej miere, najmä z dôvodu stále obmedzeného dodržiavania predpisov zo strany online platforiem, pričom niektoré odvetvia sú zasiahnuté viac ako iné (maloobchod, cestovný ruch). V správe sa poukazuje na potrebu zabezpečiť lepšie presadzovanie zo strany vnútroštátnych orgánov a zvýšiť informovanosť komerčných používateľov o ich právach.

1. Čo ešte urobila Komisia na pomoc MSP?

MSP sú stálou prioritou politiky Komisie, najmä od začiatku tohto funkčného obdobia. Komisia pristupuje k záujmom a očakávaniam MSP integrovane zahrnutím aspektov MSP do celej škály svojich politík. Na tento účel Komisia poskytla MSP značné množstvo finančných prostriedkov, ktoré MSP pomohli využiť dvojakú transformáciu a posilniť odolnosť prostredníctvom iniciatív zameraných na vytváranie trhových príležitostí. Komisia očakáva, že MSP budú mať k dispozícii viac ako 200 miliárd EUR v rámci rôznych programov financovania EÚ, ktoré budú prebiehať do roku 2027. To zahŕňa značné sumy v rámci Kohézneho fondu EÚ (65 miliárd EUR) a Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (45,2 miliardy EUR) určené na priame a nepriame opatrenia na podporu MSP, ktoré im pomôžu stať sa odolnejšími, udržateľnejšími a digitálnejšími.

V období po sebe nasledujúcich kríz Komisia venovala pozornosť aj posilneniu odolnosti MSP. Záujmy MSP boli stredobodom návrhov Komisie na zvýšenie flexibility rámca štátnej pomoci EÚ pre členské štáty, poskytovanie potrebnej podpory podnikom v núdzi pri súčasnom zabezpečení rovnakého zaobchádzania a obmedzení neprimeraných narušení hospodárskej súťaže, ktoré by oslabili jednotný trh. MSP boli okrem toho hlavnými príjemcami podpory vo výške takmer 100 miliárd EUR určenej na ochranu pracovných miest a príjmov zasiahnutých pandémiou koronavírusu v rámci európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE).

Okrem toho sa MSP podporujú v širokej škále oblastí politiky. Napríklad akt o emisne neutrálnom priemysle uľahčuje povolenia na výrobu emisne neutrálnych technológií, podporuje prístup na trh a rozvoj zručností prostredníctvom experimentálnych regulačných prostredí. Európsky akt o kritických surovinách zabezpečuje MSP prístup k nevyhnutným materiálom pre zelenú a digitálnu transformáciu, ako aj obrannú technológiu. Reforma trhu s elektrinou povoľuje pre MSP reguláciu cien v dôsledku krízy. Akt o údajoch uľahčuje prístup MSP k priemyselným údajom. Sieť viac ako 150 európskych centier digitálnych inovácií pomáha MSP pri zavádzaní digitálnych technológií.

Ďalšie informácie

Tlačová správa o balíku pomoci pre MSP

Prehľad o balíku pomoci pre MSP

Otázky a odpovede týkajúce sa nariadenia o boji proti oneskoreným platbám

Prehľad o nariadení o boji proti oneskoreným platbám

Otázky a odpovede týkajúce sa systému zdanenia podľa ústredia pre MSP

Prehľad o systéme zdanenia podľa ústredia pre MSP

Oznámenie o opatreniach týkajúcich sa pomoci malým a stredným podnikom

Nariadenie o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách

Smernica o zjednodušení daní pre MSP

Správa o vykonávaní nariadenia o vzťahoch medzi platformami a podnikmi

Správa o vykonávaní nariadenia o jednotnej digitálnej bráne