ec.europa.eu (Evropská komise)

Evropská unie | 15.09.2026 23:21:11

Otázky a odpovědi týkající se balíčku opatření v oblasti spravedlivé pracovní mobility

Q: Jak balíček podpoří vnitrostátní správní orgány?

Orgány veřejné správy budou mít silnější nástroje pro boj proti podvodům a prosazování stávajících pravidel EU. ESSPASS pomůže úřadům sociálního zabezpečení, inspektorům práce a poskytovatelům zdravotní péče rychle a přímo v celé Evropě ověřit pravost a platnost dokladů o sociálním zabezpečení s odhadovanými celkovými úsporami až 205 milionů EUR za 12 let. Digitální podpisy by mohly výrazně ztížit páchání padělků a usnadnit jejich odhalování, přičemž potenciální úspory z podvodů by mohly dosáhnout až 277 milionů EUR. Díky revizi mandátu orgánu ELA bude spolupráce mezi správními orgány při řešení přeshraničních sporů snazší prostřednictvím posíleného mediačního řízení. Spolupráce při společných a koordinovaných inspekcích bude dále posílena vytvořením specializovaných vnitrostátních styčných úředníků pro inspekce a posílením kapacity orgánu poskytovat analýzu rizik založenou na přístupu k osobním údajům a databázím na úrovni EU. Iniciativa týkající se přenositelnosti dovedností usnadní vnitrostátním orgánům zpracování žádostí o uznání od občanů EU na celém jednotném trhu a od státních příslušníků třetích zemí. Kromě toho usnadní účinnější výměny mezi orgány i s žadateli a sníží administrativní zátěž. Používání digitálních dokumentů přes hranice

Jak balíček zajistí spravedlivější mobilitu pracovních sil pro osoby, které se pohybují přes hranice EU?

Dokumenty prokazující sociální zabezpečení a zdravotní pojištění, jakož i kvalifikaci budou k dispozici digitálně v peněžence digitální identity EU. To znamená, že budou snadněji kontrolovatelné přes hranice a pomohou občanům využívat jejich práva na sociální zabezpečení, zdravotní pojištění a kvalifikaci.

Iniciativa týkající se přenositelnosti dovedností usnadní pracovníkům využívání jejich kvalifikací v celé EU, a to v regulovaných i neregulovaných povoláních. Nové kvalifikace budou vydávány digitálně zdarma pro všechny bez ohledu na to, zda pracují v jiném členském státě, či nikoli.

Z nových pravidel budou mít prospěch i lidé vracející se do své země. Zajištění toho, aby platná pravidla byla řádně prosazována bez ohledu na to, odkud pracovník pochází, přinese mobilním pracovníkům lepší ochranu před zneužíváním a ochrání ty, kteří zůstávají v nekalé soutěži.

Balíček rovněž posílí úlohu Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) při podpoře osob pracujících v zahraničí a prosazování pravidel EU pro mobilitu pracovních sil a koordinaci sociálního zabezpečení.

Jak balíček podpoří podniky?

Evropský průkaz sociálního zabezpečení (ESSPASS) sníží administrativní zátěž a poskytne podnikům působícím přes hranice EU větší právní jistotu. Bude pro ně jednodušší dodržovat pravidla při vysílání zaměstnanců do zahraničí na krátkou dobu. Standardizované postupy, závazné lhůty pro vydávání a rychlejší ověřování sníží administrativní zátěž a čekací doby. Společné požadavky na informace pro žádost o tzv. „přenosný dokument A1“ (PD A1), který je potřebný pro dočasné vysílání pracovníků do jiné země EU, zajistí lepší interoperabilitu s portálem pro elektronické prohlášení. V případě vysílání pracovníků tak nejsou stejné údaje předkládány dvakrát. To je obzvláště důležité pro malé a střední podniky, které představují 99 % podniků v EU, a pro odvětví, jako je stavebnictví a služby.

Iniciativa týkající se přenositelnosti dovedností umožní zaměstnavatelům lépe pochopit a porovnat kvalifikace a dovednosti získané v celé EU a okamžitě ověřit jejich pravost. To může usnadnit a urychlit nábor lidí a zároveň snížit riziko podvodů s diplomy. Kvalifikace potřebné pro přístup k regulovaným povoláním budou rychleji uznávány přes hranice. Vzhledem ke zkrácení doby zpracování ze 4 měsíců na 11 týdnů (a v případě automatického uznávání na 5 týdnů) budou mít zaměstnavatelé rychlejší přístup ke kvalifikovaným odborníkům ve všech členských státech EU.

Společná pravidla pro uznávání kvalifikací státních příslušníků třetích zemí rovněž pomohou zaměstnavatelům v EU urychlit nábor talentů ze zemí mimo EU. Posílený mandát orgánu ELA rovněž usnadní podnikům najímat pracovníky z jiných zemí EU. Díky lepším informacím, poradenství a zprostředkování zaměstnání prostřednictvím sítě EURES zaměstnavatelé snadněji najdou dovednosti, které potřebují, na celém jednotném trhu.

Jak balíček podpoří vnitrostátní správní orgány?

Orgány veřejné správy budou mít silnější nástroje pro boj proti podvodům a prosazování stávajících pravidel EU. ESSPASS pomůže úřadům sociálního zabezpečení, inspektorům práce a poskytovatelům zdravotní péče rychle a přímo v celé Evropě ověřit pravost a platnost dokladů o sociálním zabezpečení s odhadovanými celkovými úsporami až 205 milionů EUR za 12 let. Digitální podpisy by mohly výrazně ztížit páchání padělků a usnadnit jejich odhalování, přičemž potenciální úspory z podvodů by mohly dosáhnout až 277 milionů EUR.

Díky revizi mandátu orgánu ELA bude spolupráce mezi správními orgány při řešení přeshraničních sporů snazší prostřednictvím posíleného mediačního řízení. Spolupráce při společných a koordinovaných inspekcích bude dále posílena vytvořením specializovaných vnitrostátních styčných úředníků pro inspekce a posílením kapacity orgánu poskytovat analýzu rizik založenou na přístupu k osobním údajům a databázím na úrovni EU.

Iniciativa týkající se přenositelnosti dovedností usnadní vnitrostátním orgánům zpracování žádostí o uznání od občanů EU na celém jednotném trhu a od státních příslušníků třetích zemí. Kromě toho usnadní účinnější výměny mezi orgány i s žadateli a sníží administrativní zátěž.

Používání digitálních dokumentů přes hranice

Jak bude ESSPASS fungovat v praxi?

ESSPASS umožní lidem požadovat, přijímat a používat dokumenty sociálního zabezpečení plně online. Evropský průkaz zdravotního pojištění bude vydán nejpozději do 24 hodin. Žádost o dokument „A1“ pro vyslané pracovníky, z něhož vyplývá, který systém sociálního zabezpečení v dané zemi se na vyslaného pracovníka vztahuje, bude dále standardizována. Prostřednictvím peněženky digitální identity EU budou moci lidé tyto dokumenty ukládat a prezentovat digitálně ve svém telefonu, zatímco správní orgány je budou moci okamžitě a bezpečně ověřit. Papírové verze zůstanou k dispozici a budou mít ověřitelné bezpečnostní prvky, takže je lze také okamžitě zkontrolovat.

Co to znamená, že kvalifikace získané v EU budou muset být vydávány digitálně?

Podle navrhovaného aktu o přenositelnosti dovedností budou nové a nedávné kvalifikace vydávány ve standardním digitálním formátu v peněžence digitální identity EU, což je učiní přenositelnými a snadněji ověřitelnými přes hranice EU. To se bude týkat všech kvalifikací, které jsou pro trh práce nejdůležitější, od středních škol až po doktorské tituly. Kvalifikace udělené během deseti let před vstupem v platnost budou na požádání k dispozici digitálně do dvou týdnů a bude zaveden mechanismus pro vydávání i starších kvalifikací.

Kromě toho nový internetový nástroj EU v Europassu – platforma EU pro informace o dovednostech, kvalifikacích a profesní dráze – propojující všechny vnitrostátní databáze kvalifikací poskytne snadný a bezplatný zdroj pro zaměstnavatele a pracovníky, kteří by chtěli porovnat obsah kvalifikací získaných v různých členských státech. Digitalizace mění formát, nikoli hodnotu kvalifikace. O tom, zda kvalifikace umožňuje přístup k regulovanému povolání, rozhodují i nadále vnitrostátní orgány.

Kdy budou tyto digitální dokumenty k dispozici?

Digitální peněženka by měla být k dispozici lidem a společnostem v celé EU do konce roku 2026. Digitální kvalifikace budou do peněženky začleněny tři roky po vstupu návrhu v platnost. Přenosný dokument A1 pro vyslané pracovníky bude digitalizován jeden rok po vstupu v platnost a po třech letech bude následovat evropský průkaz zdravotního pojištění a další dokumenty sociálního zabezpečení. Papírové a alternativní kanály zůstávají k dispozici po celou dobu.

Po vstupu nových pravidel pro digitalizaci kvalifikací v platnost budou mít členské státy tři roky na jejich provedení. Revidovaná směrnice o odborných kvalifikacích a směrnice o uznávání kvalifikací státních příslušníků třetích zemí stanoví dvouletá přechodná období.

Budou lidé stále moci používat papírové dokumenty nebo přístup ke službám bez digitální peněženky?

Ano, to jsem já. Papírové verze budou i nadále k dispozici na žádost o doklady o sociálním zabezpečení a kvalifikace, a to i v případě, že se digitální formáty stanou výchozími. Nikdo nemusí mít digitální peněženku. Papírové dokumenty sociálního zabezpečení budou opatřeny ochrannými prvky, které umožní jejich ověření a musí být i nadále přijímány správními orgány.

Uznávání dovedností a kvalifikací v celé EU

Co se změní v uznávání odborných kvalifikací?

Iniciativa týkající se přenositelnosti dovedností modernizuje postupy uznávání odborných kvalifikací na jednotném trhu. Nová iniciativa provádí cílené změny směrnice o odborných kvalifikacích s cílem snížit administrativní zátěž, zkrátit dobu zpracování (z 3 měsíců na 5 týdnů v případě automatického uznávání a ze 4 měsíců na 11 týdnů u všech ostatních žadatelů o uznání) a zlepšit odpovědnost správních orgánů, snížit poplatky, zlepšit informace poskytované občanům a posílit správní spolupráci mezi vnitrostátními orgány. Právní rámec je rovněž rozšířen tak, aby se vztahoval i na občany EU, kteří získali kvalifikaci mimo EU.

Zavedení jednotného evropského digitálního pracovního postupu urychlí dobu zpracování a zároveň sníží administrativní zátěž a náklady příslušných orgánů i žadatelů. Žádosti a podpůrné dokumenty budou přijímány ve všech jazycích EU, čímž se sníží náklady na ověřený překlad. Úspory administrativních nákladů pro příslušné orgány a žadatele se do roku 2040 odhadují na 486 milionů EUR. Poslankyně

Iniciativa rovněž zavádí první společný rámec odborné přípravy pro fyzioterapeuty, který umožňuje osobám, které splňují společné minimální dovednosti a kompetence definované v rámci, aby jejich kvalifikace byly automaticky uznávány ve všech zúčastněných členských státech. To pomůže řešit nedostatek tam, kde je nejnaléhavější. Komise dále stanovila seznam prioritních povolání v klíčových odvětvích, pro něž by mohly být vypracovány budoucí společné rámce odborné přípravy. Členské státy mají i nadále možnost rozhodnout, která povolání regulují a jaká odborná příprava k nim vede.

Co nová pravidla znamenají pro osoby s kvalifikací získanou mimo EU?

Nová směrnice stanoví společná pravidla pro uznávání kvalifikací získaných mimo EU. Zjednoduší postupy prostřednictvím sladěných požadavků na dokumentaci, pevných lhůt a práv na odvolání, zkrátí čekací doby a zkrátí papírování pro žadatele i zaměstnavatele. Uznání kvalifikace nezakládá žádné právo na vstup, pobyt nebo práci v EU.

Komise bude poskytovat podpůrné služby k ověřování pravosti kvalifikací vydaných mimo EU. Nový rámec pravidel rovněž zahrnuje automatické uznávání vzdělávacích programů v profesích s minimálními požadavky na odbornou přípravu v celé EU. To pomůže řešit nedostatek pracovních sil v profesích, jako jsou lékaři a zdravotní sestry, a zároveň zachovat vysoké standardy bezpečnosti pacientů a odborných služeb. Rozhodnutí o uznání nebudou mezi členskými státy převoditelná.

Kdy lidé začnou těžit z iniciativy týkající se přenositelnosti dovedností?

Jakmile budou nová opatření přijata a provedena, lidé začnou vidět přínosy iniciativy v oblasti přenositelnosti dovedností. Některé přínosy by mohly být k dispozici přibližně dva roky po vstupu v platnost, přičemž další klíčová opatření se očekávají přibližně tři roky po vstupu v platnost.

Nařízení o digitálních a srovnatelných kvalifikacích: tři roky po vstupu v platnost by digitální kvalifikace měly být k dispozici prostřednictvím peněženky digitální identity EU, což by jim usnadnilo přístup a sdílení.
Změna směrnice o odborných kvalifikacích: tři roky po vstupu v platnost by se měly začít uplatňovat rychlejší a bezpečnější postupy uznávání.
Směrnice o jednodušších pravidlech uznávání pro občany třetích zemí: dva roky po vstupu v platnost by jednodušší postupy měly usnadnit uznávání kvalifikací získaných mimo EU.
Společný rámec odborné přípravy pro fyzioterapeuty se použije, jakmile skončí kontrolní období pro Radu a Evropský parlament, tj. nejdéle po čtyřech měsících.

Mohlo by automatické uznávání kvalifikací ze zemí mimo EU snížit evropské profesní standardy?

Ne. Automatické uznávání neznamená, že všechny kvalifikace ze zemí mimo EU jsou automaticky uznávány. Bude se vztahovat pouze na kvalifikace ze specifických, předem schválených programů odborné přípravy, které splňují minimální normy odborné přípravy a kvality platné v celé EU.

Systém se bude vztahovat na konkrétní regulovaná povolání, jako jsou lékaři, všeobecné zdravotní sestry, zubní lékaři, porodní asistentky, veterináři, farmaceuti a architekti. Před uznáním budou příslušné školicí programy a instituce podrobeny důkladnému posouzení na úrovni EU, včetně nezávislého přezkumu EU, návštěv na místě a přímých kontrol školicího prostředí. Schválení budou časově omezená, veřejně oznámená a členské státy je budou moci napadnout, pokud vzniknou odůvodněné pochybnosti. To platí pouze pro povolání, u nichž jsou minimální požadavky EU na odbornou přípravu již zavedeny. Členské státy mají i nadále kontrolu nad požadavky na jazyk, registraci a profesní chování. Náklady na přezkum vzdělávacích programů nesou žádající instituce.

Posílený mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti

Co dělá Evropský orgán pro pracovní záležitosti?

Evropský orgán pro pracovní záležitosti pomáhá zemím EU spolupracovat při uplatňování a prosazování pravidel, která zaručují spravedlivou mobilitu pracovních sil. Koordinuje inspekce práce, řeší přeshraniční spory mezi vnitrostátními orgány a pomáhá lidem a podnikům pracovat a působit přeshraničně. Od roku 2021 Evropský orgán pro pracovní záležitosti podpořil 347 přeshraničních inspekcí práce, které vzrostly z 10 v roce 2021 na 138 v roce 2025). Tyto inspekce zkontrolovaly téměř 25 000 pracovníků v odvětvích, jako je doprava, stavebnictví a zemědělství. Řada z nich odhalila závažná porušení, včetně nedoplatků nebo nevyplacení mezd a nehlášené nebo nedostatečně nahlášené práce.

Evropský orgán pro pracovní záležitosti rovněž koordinuje síť EURES, evropskou síť 1 000 poradců, kteří poskytují informace a podpůrné služby v oblasti zaměstnanosti uchazečům o zaměstnání, pracovníkům a zaměstnavatelům. EURES. Evropský orgán pro pracovní záležitosti usnadňuje spolupráci a výměnu informací mezi členy a partnery sítě EURES, kteří každoročně zveřejňují miliony volných pracovních míst na internetových stránkách sítě EURES.

Jak balíček pomůže řešit nehlášenou práci, nedostatečné platy a vykořisťování pracovníků?

Mobilní pracovníci obdrží lepší informace a poradenství o svých sociálních a zaměstnaneckých právech. To jim pomůže lépe porozumět jejich právům, když žijí nebo pracují v jiném členském státě.

Lépe zacílené inspekce prováděné členskými státy rovněž pomohou identifikovat nehlášenou práci, nedoplatky a další nekalé praktiky. Jednodušší řešení sporů mezi členskými státy a silnější podpora prosazování rovněž přispěje k lepší ochraně pracovníků, včetně zranitelnějších státních příslušníků třetích zemí žijících v EU.

Mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti bude rovněž rozšířen tak, aby se vztahoval i na státní příslušníky třetích zemí pobývající v EU. Zejména budou posíleny společné a koordinované inspekce, aby se vztahovaly i na případy týkající se nehlášené práce, nedostatečného odměňování a vykořisťování pracovníků, které se týkají státních příslušníků třetích zemí. Evropský orgán pro pracovní záležitosti bude členským státům pomáhat v souvislosti se zvláštními ustanoveními týkajícími se zaměstnanosti a sociálního zabezpečení v rámci sankcí vůči zaměstnavatelům, sezónních pracovníků, směrnice o dočasné ochraně a směrnice o jednotném povolení.

Stane se Evropský orgán pro pracovní záležitosti inspektorátem práce EU?

Koordinované a společné inspekce zůstanou dobrovolné a členské státy rozhodnou, zda se jich zúčastní, či nikoli.

Evropský orgán pro pracovní záležitosti bude zároveň lépe schopen provádět analýzu údajů a posouzení rizik a navrhovat inspekce zúčastněným členským státům.

Zavedení nových vnitrostátních styčných úředníků pro inspekce ve všech členských státech navíc pomůže zlepšit spolupráci mezi zeměmi EU a podpoří inspekce.

Stejná zásada platí i pro mediaci, která je i nadále dobrovolná.

Jak bude balíček řešit nezákonné praktiky v subdodavatelských řetězcích?

Dnešní balíček se zaměřuje na posílení prosazování ve stávajícím rámci. V této souvislosti posílený mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti zlepší podporu členských států při prosazování práv pracovníků v přeshraničních situacích, a to i v subdodavatelských řetězcích.

Potenciální nová opatření EU v oblasti subdodavatelských řetězců se v současné době posuzují v rámci druhé fáze konzultací se sociálními partnery o připravovaném aktu o kvalitních pracovních místech. Kromě toho Evropský orgán pro pracovní záležitosti v návaznosti na zprávu o uplatňování a provádění směrnice (EU) 2018/957, kterou se mění směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků, v současné době mapuje stávající systémy subdodavatelské odpovědnosti ve všech členských státech. Tento balíček nemění pravidla odpovědnosti za subdodávky.

Jak bude rozšířen mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti tak, aby se vztahoval i na státní příslušníky třetích zemí?

Někteří státní příslušníci třetích zemí jsou obzvláště zranitelní vůči zneužívání na pracovišti, jako jsou nedoplatky, nadměrná pracovní doba, nezákonné srážky a falešná samostatná výdělečná činnost. Vyloučení pracovníků ze zemí mimo EU z činností Evropského orgánu pro pracovní záležitosti by vytvořilo mezery v prosazování práva, umožnilo nekalou hospodářskou soutěž a vyvíjelo tlak na pracovní a sociální normy.

Za tímto účelem bude mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti rozšířen tak, aby se vztahoval i na státní příslušníky třetích zemí. Zejména budou usnadněny společné a koordinované inspekce s cílem zahrnout případy nehlášeného nebo nezákonného zaměstnávání a vykořisťování pracovníků ze zemí mimo EU. Kromě toho bude Evropský orgán pro pracovní záležitosti pomáhat členským státům se zvláštními ustanoveními v oblasti zaměstnanosti a sociálního zabezpečení podle sankcí vůči zaměstnavatelům, sezónních pracovníků, směrnice o jednotném povolení a směrnice o dočasné ochraně.

Jak se EURES změní?

Navrhovaná revize rámce EURES síť zjednoduší, posílí a lépe propojí s dalšími digitálními nástroji a službami pro zaměstnanost.

Revize převede vlastnictví portálu EURES z orgánu ELA na Evropskou komisi. To umožní užší integraci s dalšími významnými nástroji a službami EU, například Europassem, Rezervoárem talentů EU a evropským systémem klasifikace dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolání (ESCO). To podpoří plynulejší, účinnější a uživatelsky vstřícnější služby pro uchazeče o zaměstnání, zaměstnavatele a organizace, které jim pomáhají.

Revize rovněž sníží složitost a usnadní řízení a zefektivní rámec tím, že zahrne klíčová provozní pravidla přímo do nařízení o síti EURES a nahradí stávající roztříštěnou strukturu šesti prováděcích aktů. Toto zefektivnění pomůže posílit soulad mezi nabízenými a požadovanými pracovními místy a zlepšit podporu mobility pracovních sil v celé Evropě.

Jakým způsobem je návrh týkající se uznávání kvalifikací státních příslušníků třetích zemí v souladu s migrační politikou EU?

Návrh je v souladu s migrační politikou EU, protože pomáhá přilákat talenty a lépe využívat dovednosti ze zemí mimo EU. Díky rychlejšímu a transparentnějšímu uznávání může pomoci státním příslušníkům třetích zemí získat přístup k pracovním místům, která odpovídají jejich kvalifikaci, a řešit nedostatek pracovních sil a dovedností. To bude platit bez ohledu na to, zda státní příslušníci třetích zemí již pracují a pobývají v EU nebo plánují migrovat do EU za prací.

Doplňuje rovněž iniciativy EU v oblasti legální migrace, včetně Rezervoáru talentů EU, jehož cílem je usnadnit mezinárodní nábor pracovníků pro povolání, která se potýkají s nedostatkem pracovních sil, jakož i Talentová partnerství, a to podporou integrace na trhu práce prostřednictvím snadnějšího uznávání dovedností a kvalifikací.

Uznávání kvalifikací zároveň nezakládá právo na vstup, pobyt nebo práci v EU. Tato práva se i nadále řídí pravidly EU a vnitrostátními pravidly pro migraci, neboť návrh se nedotýká práva členských států určit, kolik státních příslušníků třetích zemí smí přijmout. Návrh Komise se zaměřuje pouze na postupy uznávání jako takové a nemá vliv na pravomoci členských států v oblasti migrace nebo regulace povolání.