Komise navrhuje ambiciózní opatření na posílení spravedlivé mobility pracovních sil

Komise navrhuje ambiciózní opatření na posílení spravedlivé mobility pracovních sil

Evropská komise dnes přijala balíček opatření v oblasti spravedlivé pracovní mobility, který má zaručit jasná sociální práva pro všechny, kdekoli v EU, bez ohledu na to, kde se rozhodnou žít a pracovat.

Balíček umožní pracovníkům prokázat a uplatnit svá práva na sociální zabezpečení a zdravotní pojištění a zajistit, aby jejich kvalifikace byla pochopena všude v EU a formálně uznána tam, kde je povolání regulováno. Nová pravidla a nástroje lépe ochrání mobilní pracovníky před zneužíváním a odstraní pomalé a složité administrativní postupy, které společnostem brání v náboru talentů nebo poskytování služeb v celé EU. Vnitrostátní správní orgány budou mít prospěch z účinnější spolupráce při prosazování práv pracovníků a v boji proti podvodům.

Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová uvedla: „Jednotný trh se musí rovněž stát skutečným trhem dovedností s více příležitostmi pro pracovníky a podniky. A právě to je cílem tohoto balíčku - odstranit dvě z deseti překážek, co nejlépe využít talenty, které v Evropě máme, a přilákat více. Zjednodušení a důslednější prosazování jdou ruku v ruce – dovednosti, uznávání a ochrana se budou plynule přesouvat přes hranice. Výhra pro obě strany.“ 

Balíček obsahuje sdělení o spravedlivé mobilitě pracovních sil a pět legislativních návrhů:

• nařízení, kterým se zavádí evropský průkaz sociálního zabezpečení;
• „akt o přenositelnosti dovedností“, nařízení o digitálních a srovnatelných kvalifikacích;
• nařízení o posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti,
• pozměňující směrnice o odborných kvalifikacích; a
• Směrnice o kvalifikacích státních příslušníků třetích zemí.

Jakmile bude balíček plně zaveden, přinese do roku 2040 dávky v odhadované výši 6 miliard EUR, a to rychlejším uznáváním odborných kvalifikací, ověřováním dokladů o sociálním zabezpečení v reálném čase a dalšími úsporami pro podniky, pracovníky a orgány, jakož i předcházením podvodům.

Používání digitálních dokumentů přes hranice

Evropský průkaz sociálního zabezpečení (ESSPASS) umožní lidem požadovat a přijímat doklady o sociálním zabezpečení plně online, včetně evropského průkazu zdravotního pojištění a přenosného dokladu A1 pro vyslané pracovníky.

Prostřednictvím peněženky digitální identity EU budou moci lidé, kteří se stěhují do jiné země EU, tyto dokumenty ukládat a předkládat digitálně, zatímco správní orgány je budou moci rychle a bezpečně ověřit. Tento digitální prostor bude do konce roku k dispozici lidem a podnikům v celé EU.

Za 12 let by digitalizace mohla ušetřit až 64 milionů eur pro podniky, 69 milionů eur pro poskytovatele zdravotní péče a 72 milionů eur pro inspektory práce díky rychlejšímu přeshraničnímu ověřování. Digitální podpisy by ve stejném období mohly zabránit podvodům v hodnotě až 277 milionů EUR.

Pomoc při cestování dovedností a kvalifikací přes hranice

Kvalifikace budou vydávány ve standardizovaném digitálním formátu a budou k dispozici v peněžence digitální identity EU. To usnadní ověřování pravosti kvalifikací. Komise rovněž navrhuje poskytnout nový nástroj EU pro porovnávání kvalifikací, který bude vycházet z informací z vnitrostátních databází kvalifikací. Zaměstnavatelé a pracovníci tak získají jednoduchý a bezplatný způsob, jak porozumět kvalifikacím v jednotlivých členských státech a porovnávat je.

Komise rovněž navrhla aktualizaci pravidel pro uznávání odborných kvalifikací v regulovaných povoláních. Díky povinnému digitálnímu postupu bude přeshraniční uznávání pro odborníky, jako jsou lékaři, zdravotní sestry, inženýři a učitelé, rychlejší (pět týdnů namísto tří měsíců), levnější a bezpečnější, přičemž bude zachována vysoká veřejná bezpečnost, ochrana spotřebitele a profesní normy.

Prostřednictvím společných rámců odborné přípravy rozšíří Komise automatické uznávání na regulovanější povolání, zejména na ta, která zaznamenávají nedostatek na základě předběžného seznamu deseti dalších povolání. Komise dnes přijala první takový rámec pro fyzioterapeuty, což je jedno z nejmobilnějších povolání v EU.  

Nová pravidla rovněž stanoví společné normy pro uznávání kvalifikací získaných mimo EU pro občany EU a pro odborníky ze třetích zemí, kteří pracují na jednotném trhu nebo žádají o zaměstnání ze zahraničí. Tyto postupy dnes trvají v průměru 14 měsíců, zatímco společné normy je zvýší na 4 měsíce a sníží administrativní náklady zaměstnavatelů na nábor až o polovinu. U sedmi profesí, u nichž již existují celounijní normy odborné přípravy, budou kvalifikace vydané akreditovanými institucemi mimo EU a přezkoumané evropskými orgány pro zajišťování kvality uznávány automaticky. Členské státy mají plnou kontrolu nad tím, kdo je přijat na jejich území, a nad normami pro výkon povolání.

Posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti

Jakmile bude nařízení navržené Komisí přijato, poskytne Evropskému orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) silnější nástroje na podporu členských států při prosazování práva EU. Umožní orgánu ELA zlepšit jeho schopnost poskytovat posouzení rizik pro inspekce s cílem pomoci vnitrostátním inspektorátům lépe zacílit kontroly. Navrhuje rovněž posílit přeshraniční spolupráci a odborné znalosti se specializovanými vnitrostátními styčnými úředníky pro inspekce. Dále zlepší přístup k informacím o právech a povinnostech tím, že poskytne granty organizacím, které podporují osoby pracující v jiných členských státech, a zaměstnavatelům, kteří poskytují služby nebo provádějí nábor přes hranice EU.

Návrh dále rozšiřuje mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti na boj proti zneužívání státních příslušníků třetích zemí pracujících v EU a proti nezákonnému zaměstnávání. Zjednoduší rovněž mediační řízení orgánu ELA, pomůže členským státům rychleji řešit přeshraniční spory a zabrání soudním sporům, čímž se sníží náklady a nejistota a zlepší správní spolupráce.

Další kroky

Lidé uvidí první praktické přínosy, jakmile budou iniciativy přijaty Evropským parlamentem a Radou a vstoupí v platnost hlavní opatření.

Dokumenty sociálního zabezpečení budou digitalizovány postupně, počínaje přenositelným dokumentem A1 pro vyslané pracovníky jeden rok po vstupu nařízení ESSPASS v platnost, po němž bude do tří let následovat evropský průkaz zdravotního pojištění a další dokumenty.

Změny v oblasti kvalifikací a přenositelnosti dovedností budou rovněž zaváděny postupně: jednodušší uznávání kvalifikací ze zemí mimo EU do dvou let od přijetí, zatímco digitální kvalifikace v peněžence digitální identity EU a snazší uznávání regulovaných povolání do tří let.

Jakmile bude revidovaný mandát přijat, může orgán ELA začít provádět změny, přičemž zlepšení se očekávají v letech 2028–2030.

Souvislosti

V roce 2024 žilo v jiném členském státě EU 14 milionů Evropanů, včetně více než 10 milionů osob v produktivním věku (3,9 % obyvatelstva EU v produktivním věku). Zároveň 18 % respondentů v nedávném průzkumu Eurobarometr uvedlo, že by chtěli pracovat v zahraničí.

Na březnovém summitu EU vyzvali vedoucí představitelé EU k přijetí opatření na posílení mobility pracovníků zlepšením vzájemného uznávání odborných kvalifikací a posílením přenositelnosti dovedností, mimo jiné prostřednictvím digitalizace. Tento balíček naplňuje plán „Jedna Evropa, jeden trh“, který označil balíček týkající se spravedlivé mobility pracovních sil a iniciativu v oblasti přenositelnosti dovedností za prioritní cíle integrovanějšího jednotného trhu.

Pro více informací

Otázky a odpovědi

Informativní přehled o evropském průkazu sociálního zabezpečení

Informativní přehled o posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti

Informativní přehled o iniciativě v oblasti přenositelnosti dovedností

Sdělení o balíčku opatření v oblasti spravedlivé mobility pracovních sil

Nařízení ESSPASS

Nařízení o posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA)

Akt o přenositelnosti dovedností

Změna směrnice o odborných kvalifikacích

Směrnice o uznávání kvalifikací státních příslušníků třetích zemí

Quote