Otázky a odpovědi týkající se posílení Europolu a Eurojustu

Otázky a odpovědi týkající se posílení Europolu a Eurojustu

Co jsou Europol a Eurojust?

Europol a Eurojust jsou agentury EU, které podporují členské státy v boji proti závažné a organizované přeshraniční trestné činnosti, od policejní po justiční spolupráci. Nenahrazují vnitrostátní orgány, ale pomáhají jim účinněji pracovat přes hranice. Jejich činnost zahrnuje oblasti, jako je terorismus, organizovaná trestná činnost, kyberkriminalita, obchod s drogami, obchodování s lidmi a praní peněz. 

Europol je Agentura EU pro spolupráci v oblasti prosazování práva. Podporuje členské státy EU při předcházení závažné a organizované trestné činnosti a terorismu a boji proti nim. Usnadňuje výměnu informací, poskytuje analýzu trestné činnosti a specializované odborné znalosti, jakož i koordinuje operativní spolupráci.

Europol spolupracuje s členskými státy, jakož i s orgány, institucemi a jinými subjekty EU, mezinárodními organizacemi, některými třetími zeměmi a případně se soukromými partnery. Jeho úlohou je pomáhat propojovat vyšetřovatele, určovat vazby mezi případy a podporovat koordinovaná opatření proti přeshraničním hrozbám.

Eurojust je Agentura EU pro justiční spolupráci v trestních věcech. Podporuje justiční orgány při koordinaci složitých přeshraničních vyšetřování. Podporuje je rovněž při řešení právních a praktických překážek v přeshraničních případech a usnadňuje spolupráci prostřednictvím výměny informací, koordinačních schůzek a společných vyšetřovacích týmů. 

Eurojust spolupracuje se státními zástupci, soudci nebo donucovacími orgány členských států, jakož i s orgány, institucemi a jinými subjekty EU, mezinárodními organizacemi a některými klíčovými partnery ze třetích zemí. Nevede vyšetřování sama, nestíhá případy ani nepřebírá řízení od členských států. 

Jakým způsobem dochází k posílení Europolu a Eurojustu?

Zločinecké sítě a teroristé v celé Evropě využívají mezery mezi vnitrostátními systémy. Aby orgány činné v trestním řízení udržely krok, musí jednat společně. 

V rámci navrhovaných revizí budou Europol i Eurojust posíleny, aby mohly úžeji, proaktivněji a účinněji spolupracovat s vnitrostátními orgány i mezi sebou navzájem. Posílí svou koordinaci a zajistí plynulejší kontinuitu od vyšetřování po stíhání, jakož i hlubší spolupráci s dalšími agenturami a subjekty EU, včetně posílené podpory Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO). 

Europol se stane silnějším partnerem, zlepší sdílení údajů a spolupráci v reálném čase, poskytne specializované odborné znalosti a umožní rychlejší identifikaci vznikajících zločineckých sítí. 

Europol bude poprvé hrát ústřední úlohu při určování potřeb v oblasti schopností donucovacích orgánů v celé EU, podpoře vývoje kritických technologií a pomoci členským státům lépe využívat kolektivní investice. 

Komise navrhla zdvojnásobit rozpočet Europolu na 3 miliardy EUR v příštím víceletém finančním rámci (2028–2034), s výhradou interinstitucionálních jednání. To by Europolu umožnilo zdvojnásobit počet svých zaměstnanců a rozvíjet pokročilé technologické schopnosti, včetně prostoru EU pro sdílená policejní data. 

Eurojust bude při podpoře vnitrostátních orgánů účinnější a proaktivnější a bude vybaven lepšími operativními nástroji pro reakci na stále složitější a digitální hrozby trestné činnosti. Posílí rovněž spolupráci s klíčovými třetími zeměmi. Tato revize navazuje na hodnotící zprávu Komise z roku 2025 a je první komplexní revizí nařízení o Eurojustu od jeho vstupu v platnost v roce 2018. 

Jak bude posílena spolupráce mezi Europolem a Eurojustem?

Vzhledem k tomu, že přeshraniční trestní věci jsou stále složitější, musí donucovací a justiční orgány úžeji spolupracovat a zajistit rychlé a účinné řešení trestních věcí jak ve fázi vyšetřování, tak ve fázi trestního stíhání. Když je koordinace soudnictví zahájena v rané fázi, může pomoci řešit právní a procesní problémy dříve, než se stanou překážkami, a zároveň zachovat odborné znalosti v oblasti prosazování práva dostupné v průběhu celého soudního řízení, a může podpořit účinnější stíhání.

Propojením donucovacího a soudního rozměru případu pomáhají tyto dvě agentury členským státům účinněji vyšetřovat, stíhat a postavit pachatele trestných činů před soud.

Cílem navrhovaných reforem je:

• Účinnější výměna informací prostřednictvím modernizovaných nástrojů, včetně automatizovaného mechanismu pro identifikaci případů relevantních pro obě agentury.
• Silnější koordinace zajištěním toho, aby byly včas identifikovány příležitosti pro následná soudní opatření a operativní podporu a aby byla neprodleně zahájena činnost příslušné agentury. Europol bude rovněž úžeji zapojen do společných vyšetřovacích týmů koordinovaných Eurojustem, což mu umožní přispívat ke koordinaci a poskytovat zvláštní odborné znalosti na podporu SVT.
• Větší podpora digitálních vyšetřování kombinací odborných znalostí Europolu v oblasti prosazování práva a odborných znalostí Eurojustu v oblasti soudnictví s cílem pomoci členským státům řešit přeshraniční problémy související s přístupem k údajům a elektronickými důkazy.

Jak bude posílena spolupráce s ostatními agenturami EU?

Nové návrhy odstraňují nedostatky v koordinaci napříč bezpečnostní architekturou EU prostřednictvím lepší bezpečné výměny informací. To zahrnuje reciproční nepřímý přístup příslušných institucí a jiných subjektů EU k informacím v držení Europolu a Eurojustu, a to na základě automatizovaného systému nalezení či nenalezení shody, v rámci mandátu každé agentury a s plnými zárukami.

Europol a Eurojust poskytnou Úřadu evropského veřejného žalobce větší podporu a posílí své vazby s úřadem OLAF a orgánem AMLA v oblasti boje proti podvodům a praní peněz, jakož i s agenturou Frontex v oblasti vysoce rizikových přeshraničních pohybů. To významně přispěje k integrovanější struktuře boje proti podvodům v celé EU.

Europol rovněž posílí své operativní vazby s agenturou EUDA v oblasti trendů trestné činnosti související s drogami, s agenturou eu-LISA v oblasti sdílených technických řešení a interoperability a s agenturou ENISA v oblasti informovanosti o kybernetické situaci a připravenosti na ni.

Kdy mohou členské státy požádat o podporu Europolu?

Členské státy mohou požádat Europol o podporu, kdykoli potřebují specializovanou odbornou, analytickou a operativní podporu při prevenci a vyšetřování závažných trestných činů.  

Nový mandát usnadní přístup k této podpoře a její užší začlenění do vnitrostátních vyšetřování. Prostřednictvím podpůrných úředníků Europolu budou mít členské státy přímý přístup k odborným znalostem a schopnostem Europolu, čímž se sníží administrativní zátěž a usnadní dřívější zapojení v případech, kdy Europol může přinést přidanou hodnotu.

Podpora může sahat od analýzy velkého objemu informací až po koordinaci operativních opatření, podporu digitálních vyšetřování, poskytování specializovaných odborných znalostí o klíčových bezpečnostních hrozbách a usnadnění přístupu k pokročilým technologickým schopnostem.

Úlohou Europolu bude i nadále podporovat a posilovat vnitrostátní orgány. Za vyšetřování jsou i nadále odpovědné orgány členských států.

Kdy mohou členské státy požádat o podporu Eurojustu?

Vnitrostátní vyšetřování a stíhání spadají do pravomoci členských států. Členské státy mohou požádat Eurojust o podporu, pokud se případ týká přeshraničních prvků vyžadujících soudní koordinaci nebo spolupráci mezi nejméně dvěma členskými státy.

Úlohou Eurojustu je podporovat a usnadňovat justiční spolupráci v přeshraničních případech, zejména na žádost členských států, například usnadňováním uznávání a výkonu soudních rozhodnutí, organizováním koordinačních schůzek, podporou společných akcí nebo strategií.

Návrh posílí podpůrnou úlohu Eurojustu. V rámci nového mandátu bude Eurojust moci jednat z vlastního podnětu s cílem identifikovat vazby mezi případy, předvídat potřebu koordinace a rozhodovat o ní, pomáhat řešit otázky příslušnosti a podporovat vnitrostátní orgány v rané fázi procesu. Rozhodnutí o zahájení a vedení vyšetřování zůstanou v pravomoci vnitrostátních orgánů.  

Národní členové, národní zástupci v kolegiu Eurojustu, budou mít rovněž silnější pravomoci, například k vydávání nebo vyřizování žádostí o justiční spolupráci v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy.

Jak posilujete řízení Eurojustu a Europolu?  

Posilujeme řízení Europolu a Eurojustu tím, že vyjasňujeme a posilujeme platná pravidla a činíme je odpovědnými v rámci účinnějších struktur dohledu. Nové návrhy týkající se Eurojustu a Europolu sladí strukturu řízení se společným přístupem vztahujícím se na decentralizované agentury EU.  

Pro Europol navrhujeme novou výkonnou radu, která by podporovala správní radu, a zajistila tak rychlejší rozhodování a silnější dohled nad rozpočtem, správou a výkonností, přičemž správní rada si ponechává celkovou strategickou odpovědnost. 

V případě Eurojustu usilujeme o snížení administrativní zátěže kolegia Eurojustu zavedením správní rady pro správní rozhodnutí na vysoké úrovni a zefektivněním výkonné rady pro každodenní správu. To kolegiu umožní zaměřit se více na svou hlavní operativní a soudní činnost. 

Co je směrnice o evropském vyšetřovacím příkazu a jak její revize posílí bezpečnost EU?

Evropský vyšetřovací příkaz umožňuje justičním orgánům v jednom členském státě požádat o shromažďování a předávání důkazů z jiného členského státu prostřednictvím rychlého a standardizovaného postupu.

Revize zlepší a modernizuje spolupráci v oblasti shromažďování důkazů mezi členskými státy vyjasněním stávajících pravidel, řešením operačních výzev a přizpůsobením se rostoucímu využívání digitálních vyšetřovacích nástrojů.  

Zavádí rovněž nový evropský příkaz k účasti na dálku (ERPO), který má usnadnit spolupráci s cílem umožnit podezřelým, obviněným osobám a obětem účastnit se na dálku soudních jednání z jiného členského státu a zároveň zajistit, aby byla plně dodržována práva na spravedlivý proces. Navrhovaná pravidla stanoví jasné a přísné podmínky pro vydání a výkon úřadu ERPO, jakož i související procesní záruky a opravné prostředky.

Co je nařízení o ochraně údajů pro orgány a instituce Unie a jak jeho revize posílí bezpečnost EU?

Nakládání s osobními údaji orgány, institucemi a jinými subjekty EU, včetně Europolu a Eurojustu, se řídí nařízením o ochraně osobních údajů (EUDPR) pro orgány, instituce a jiné subjekty Unie.

Návrh tato pravidla harmonizuje a zjednoduší. Zajistí právní jasnost v celém systému prosazování práva a trestního soudnictví EU, jakož i účinný dohled. Usiluje rovněž o sladění platných pravidel s nedávno navrženými změnami obecného nařízení o ochraně osobních údajů, což usnadní a vyjasní sdílení osobních údajů v případě potřeby pro účely operací a zároveň zachová základní záruky ochrany soukromí.

Jaké jsou nové nástroje IT pro Europol v návrhu a co to znamená z hlediska digitální připravenosti?

Návrh zřizuje policejní sdílený datový prostor, bezpečné prostředí pro spolupráci založené na cloudové infrastruktuře Europolu a přístupné prostřednictvím důvěryhodné digitální identity policie EU. Poprvé poskytne donucovacím orgánům v celé Unii společné operační prostředí, v němž budou moci bezpečně spolupracovat na přeshraničních vyšetřováních, přičemž si zachovají plnou kontrolu nad informacemi, které se rozhodnou sdílet.

Prostřednictvím případů společné operativní analýzy budou vyšetřovatelé z různých členských států schopni shromáždit příslušné informace, provést společnou analýzu, bezpečně komunikovat v reálném čase a vytvořit sdílený operativní obraz zločineckých sítí působících přes hranice. Policejní sdílený datový prostor, podporovaný analytickými nástroji, odbornými znalostmi a operačními schopnostmi Europolu, usnadní identifikaci vazeb mezi vyšetřováními, odhalování zločineckých sítí a koordinaci opatření napříč jurisdikcemi.

Systém bude fungovat v plném souladu s rámcem EU pro svrchovanost v oblasti cloud computingu a pravidly Unie pro ochranu údajů, kybernetickou bezpečnost a bezpečnost údajů. Posílením operativní spolupráce a podporou digitální suverenity EU představuje policejní sdílený datový prostor významný krok směrem k propojenější, bezpečnější a odolnější evropské bezpečnostní architektuře.

Jak posilujete spolupráci Europolu s mezinárodními partnery?

Úzká spolupráce s mezinárodními partnery je klíčem k rozbití zločineckých sítí a řešení současných bezpečnostních výzev. Europol je spolehlivým partnerem na mezinárodní scéně a v současné době spolupracuje s více než 40 zeměmi.

Návrh posiluje rámec upravující vnější angažovanost Europolu tím, že zajišťuje, aby spolupráce Europolu se zeměmi mimo EU a mezinárodními organizacemi zůstala v souladu s hodnotami, vnějšími politikami a strategickými prioritami EU. Zároveň stanoví zvláštní rámec pro spolupráci se zeměmi přidruženými k Schengenu, který odráží jejich úzkou integraci a klíčovou úlohu při zajišťování fungování a bezpečnosti schengenského prostoru.

Na operativní úrovni návrh stanoví posílenou spolupráci se třetími zeměmi, což Europolu umožňuje provádět společné zpracování zpravodajských informací o trestné činnosti s partnerskými zeměmi mimo EU a zároveň zajistit bezpečnou výměnu informací prostřednictvím kanálů, jako je INTERPOL. Návrh rovněž umožňuje Europolu vysílat odborníky do zemí mimo EU, aby koordinovali operativní opatření. Tím, že návrh zaměřuje vnější činnosti Europolu na operativní cíle, maximalizuje jejich přidanou hodnotu pro příslušné orgány členských států a zároveň i nadále doplňuje úlohu Agentury Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) při budování kapacit ve třetích zemích.

Jak posilujete spolupráci Eurojustu s mezinárodními partnery?

V souladu s globální strategií EU a akčním plánem pro boj proti obchodování s drogami posílí návrh schopnost Eurojustu spolupracovat se třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi. Tato spolupráce bude flexibilnější: Eurojust bude moci zahájit přípravu spolupráce se třetími zeměmi, a to i v době, kdy se stále jedná o formálních dohodách. Agentura bude rovněž moci zahájit operativní činnost dříve, budou-li splněny záruky, a více využívat styčných soudců, státních zástupců a kontaktních míst ve třetích zemích.

V současné době má Eurojust dohody s 16 zeměmi: Arménie, Albánie, Bosna a Hercegovina, Gruzie, Island, Libanon, Lichtenštejnsko, Moldavsko, Černá Hora, Severní Makedonie, Norsko, Srbsko, Švýcarsko, Ukrajina, Spojené království a Spojené státy. V současné době má Komise od Rady mandát k jednání o dohodách o spolupráci s dalšími deseti třetími zeměmi.

Revize Eurojustu rovněž vyjasní právní rámec pro operativní výměny se zástupci třetích zemí s cílem vytvořit stabilnější kanály pro mezinárodní justiční spolupráci.

Pro více informací

Tisková zpráva

Informativní přehled – Europol

Informativní přehled – Eurojust

Strategie vnitřní bezpečnosti ProtectEU

Spolupráce s Europolem

Eurojust

Dokazování v jiné zemi EU

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol)

Posouzení dopadů návrhu revize Europolu

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Agentury Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech (Eurojust)

Zpráva o posouzení dopadů připojená k dokumentu – návrh revize nařízení o Eurojustu

Návrh nařízení, kterým se mění nařízení o ochraně údajů pro orgány a instituce EU

Návrh směrnice o evropském vyšetřovacím příkazu

Přílohy návrhu směrnice o evropském vyšetřovacím příkazu