Co je závazným ukazatelem ve schváleném rozpočtu - Legislativa a metodická podpora územních rozpočtů

S ohledem na rozdílné postupy územních samosprávných celků (dále jen „ÚSC“) a svazků obcí při sestavování a schvalování rozpočtu vydává odbor Financování územních rozpočtů toto metodické oznámení.

Cílem tohoto oznámení je vysvětlit, co se ve schváleném rozpočtu považuje za závazný ukazatel, a upozornit, že za závazné nelze označit pouze některé příjmy nebo výdaje, pokud zastupitelstvo schválilo rozpočet v podrobnější struktuře.

Co je závazným ukazatelem rozpočtu

Podrobnost schváleného rozpočtu má zásadní vliv na to, co je závazným ukazatelem rozpočtu a kdy je nutné provést rozpočtové opatření.

Podle § 12 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (dále jen „ZRPÚR“), platí:

„Schválený rozpočet vyjadřuje závazné ukazatele.“

To znamená, že závazným ukazatelem se automaticky stává ta nejnižší úroveň členění, která je ve schváleném rozpočtu uvedena.

Například:

pokud obec schválí příjmy podle jednotlivých rozpočtových položek, stává se závazným ukazatelem každá jednotlivá položka;
pokud obec schválí výdaje podle paragrafů rozpočtové skladby, stává se závazným ukazatelem každý jednotlivý paragraf.

Jinými slovy – závazným ukazatelem je vždy nejnižší schválená úroveň členění rozpočtu. Co zastupitelstvo schválí jako nejnižší úroveň příjmů nebo výdajů, stává se automaticky závazným ukazatelem.

Není proto možné dodatečně určit, že některé schválené údaje budou mít pouze informativní charakter a nebudou závazné. Pokud zastupitelstvo schválí rozpočet v určité míře podrobnosti, stávají se závaznými ukazateli všechny údaje na této nejnižší schválené úrovni členění.

Častá chyba v praxi

V některých ÚSC se objevuje postup, kdy zastupitelstvo schválí rozpočet ve velmi podrobné struktuře (například až na položky nebo paragrafy), ale následně označí jako závazné pouze některé z těchto údajů.

Takový postup však nemá oporu v zákoně a nelze jej považovat za správný.

Pokud zastupitelstvo schválí konkrétní příjmy a výdaje, není možné část z nich dodatečně označit za „nezávaznou“. Ve výsledku by totiž část schváleného rozpočtu nebyla závazná, přestože byla zastupitelstvem výslovně schválena.

Takový postup není v souladu se zákonem ani se zásadami transparentního a odpovědného hospodaření.

Zákon totiž stanoví, že všechny údaje obsažené ve schváleném rozpočtu se považují za závazné ukazatele, což vyplývá právě z § 12 odst. 2 ZRPÚR.

Proč je správné nastavení důležité

Struktura schváleného rozpočtu ovlivňuje řadu dalších navazujících procesů, například:

kontrolu hospodaření podle schváleného rozpočtu,
zpracování závěrečného účtu,
posuzování souladu výdajů se schváleným rozpočtem,
potřebu přijímat rozpočtová opatření při změnách rozpočtu.

Čím podrobněji je rozpočet schválen, tím častěji může být nutné přijímat rozpočtová opatření.

Jak správně nastavit schvalování rozpočtu

Řešením je správně rozlišit, které dokumenty zastupitelstvo skutečně schvaluje a které pouze bere na vědomí. Obecně lze doporučit, aby zastupitelstvo schvalovalo rozpočet pouze v takové míře detailu, která má být skutečně závazná.

Podrobnější členění rozpočtu může být zastupitelstvu předloženo samostatně – například jako příloha nebo důvodová zpráva – kterou zastupitelstvo pouze vezme na vědomí. Takováto příloha (detailní členění rozpočtu) pak skutečně slouží jako informativní podklad, ale nestává se závaznou součástí schváleného rozpočtu.

Každý ÚSC si může zvolit vlastní úroveň podrobnosti schvalovaného rozpočtu. Je však důležité mít na paměti, že vše, co zastupitelstvo ve schváleném rozpočtu schválí na nejnižší zvolené úrovni, se automaticky stává závazným ukazatelem. Závazné ukazatele lze měnit pouze přijetím rozpočtového opatření.