Otázky a odpovědi k návrhu ročního rozpočtu na rok 2027

Otázky a odpovědi k návrhu ročního rozpočtu na rok 2027

Úplný přehled návrhu ročního rozpočtu na rok 2027 předloženého Komisí

Komise navrhuje přidělit 200 miliard EUR na různé priority EU (v závazcích) takto:

• 54 miliard eur na společnou zemědělskou politiku a 0,8 miliardy eur na Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond na podporu evropských zemědělců a rybářů, ale také na posílení odolnosti zemědělsko-potravinářského odvětví a odvětví rybolovu a poskytnutí nezbytného prostoru pro řešení krizí.
• 44 miliard eur na regionální rozvoj a soudržnost na podporu hospodářské, sociální a územní soudržnosti, jakož i na infrastrukturu podporující ekologickou transformaci a prioritní projekty Unie.
• 14,5 miliardy eur na investice do lidí a posílení sociální soudržnosti prostřednictvím Evropského sociálního fondu plus (ESF+).
• 15,5 miliardy eur na podporu partnerů a zájmů EU po celém světě.  To zahrnuje 10,1 miliardy EUR v rámci Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa (NDICI – Globální Evropa), 2,1 miliardy EUR na nástroj předvstupní pomoci (NPP III) a 0,5 miliardy EUR na nástroj pro růst pro západní Balkán, jakož i 2 miliardy EUR na humanitární pomoc (HUMA).
• Další 4 miliardy eur budou k dispozici ve formě grantů v rámci Nástroje pro Ukrajinu a 2,2 miliardy eur ve formě půjček.
• Kromě toho bude Ukrajině v období 2026–2027 poskytnuto 90 miliard eur ve formě úvěrů prostřednictvím nového úvěrového nástroje na podporu Ukrajiny. Návrh rozpočtu na rok 2027 zahrnuje 1,15 miliardy EUR na pokrytí souvisejících nákladů na dluhovou službu.
• 13,8 miliardy eur na výzkum a inovace, z toho zejména 12,8 miliardy eur na stěžejní výzkumný program Unie Horizont Evropa. Návrh rozpočtu rovněž nadále zahrnuje financování evropského aktu o čipech v rámci programu Horizont Evropa a prostřednictvím přerozdělení dalších programů.
• 4,7 miliardy eur na evropské strategické investice, z toho například 3,1 miliardy eur na Nástroj pro propojení Evropy na zlepšení přeshraniční infrastruktury, 1,1 miliardy eur na program Digitální Evropa na utváření digitální budoucnosti Unie a 278 milionů eur na InvestEU.
• 2,3 miliardy eur na oblast vesmíru, zejména na evropský kosmický program, který spojí činnost Unie v této strategické oblasti.
• 17,3 miliardy eur na odolnost a hodnoty, včetně 4,5 miliardy eur na program Erasmus+ na vytváření příležitostí ke vzdělávání a mobilitě, 417 milionů eur na podporu umělců a tvůrců v celé Evropě a 315 milionů eur na podporu spravedlnosti, práv a hodnot.
• 2,3 miliardy eur na opatření v oblasti životního prostředí a klimatu, včetně 846 milionů eur na program LIFE na podporu zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně a 1,3 miliardy eur na Fond pro spravedlivou transformaci s cílem zajistit, aby při ekologické transformaci nebyl nikdo opomenut.
• 3,4 miliardy eur na ochranu našich hranic, včetně 2 miliard eur pro Fond pro integrovanou správu hranic (IBMF) a 1,1 miliardy eur (celkový příspěvek EU) pro Evropskou agenturu pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex).
• 2,4 miliardy eur na výdaje související s migrací, z toho 2,1 miliardy eur na podporu migrantů a žadatelů o azyl v souladu s našimi hodnotami a prioritami.
• 2,3 miliardy eur na řešení výzev v oblasti obrany, včetně 1 miliardy eur na podporu rozvoje schopností a výzkumu v rámci Evropského obranného fondu (EDF), 844 milionů eur na Program pro evropský obranný průmysl (EDIP), 115 milionů eur na stimulaci obranných inovací v rámci navrhovaného programu AGILE a 256 milionů eur na podporu vojenské mobility.
• 1 miliarda eur na zajištění fungování jednotného trhu, včetně 622 milionů eur na program pro jednotný trh a 212 milionů eur na posílení boje proti podvodům a podporu daní a cel.

Kolik navrhuje Komise přidělit v platbách?

Na základě důkladné technické analýzy potřeb plateb pro každý z programů EU v roce 2027 navrhuje Komise celkovou výši prostředků na platby ve výši 212 miliard EUR. Tato celková částka odráží rostoucí potřeby plateb v roce 2027, kdy nyní všechny programy EU běží naplno, zejména v oblasti politiky soudržnosti.

Technická práce Komise týkající se platebních potřeb v roce 2027 rovněž zahrnuje posouzení aktualizovaných prognóz členských států pro platby související s politikou soudržnosti a rozvojem venkova. Toto posouzení potvrdilo předchozí dlouhodobou prognózu Komise z července 2025, která měla Evropskému parlamentu, Radě a dalším zúčastněným stranám poskytnout včasný přehled o střednědobém vývoji příjmů a výdajů rozpočtu EU s cílem usnadnit plánování.

Proč je úroveň plateb v návrhu rozpočtu na rok 2027 o 7 % vyšší než v předchozím roce?

Navrhovaná výše plateb na rok 2027 ve výši 212 miliard EUR je skutečně o 7 % vyšší než v roce 2026. To odráží povahu rozpočtu EU jako investičního rozpočtu, přičemž platby se uskutečňují po delší dobu v závislosti na pokroku dosaženém při provádění projektů a opatření.

Jedná se o běžný vzorec, který jsme zaznamenali i na konci předchozích dlouhodobých rozpočtových období.

Tyto rostoucí potřeby plateb jsou proto známy s dostatečným předstihem.

Jaký dopad bude mít toto zvýšení plateb na příspěvky členských států do rozpočtu EU?

Rozpočet EU je plně financován z vlastních zdrojů a dalších příjmů. Rostoucí potřeby plateb, jak je popsáno výše, proto vedou ke zvýšení příspěvků členských států do vlastních zdrojů z hrubého národního důchodu (HND), aby se zajistilo, že příjmy a výdaje rozpočtu EU zůstanou v rovnováze. Také zde je v průběhu času dobře znám vzorec postupného zvyšování potřeb plateb a odpovídajícího zvyšování příspěvků založených na HND s cílem vyvážit rozpočet.

Jak návrh rozpočtu odráží priority EU?

Návrh rozpočtu na rok 2027 podporuje priority Unie v oblasti konkurenceschopnosti, bezpečnosti, obrany, řízení azylu a migrace, čisté a digitální transformace, připravenosti a odolnosti.

Zahrnuje zvýšené financování stěžejních programů, které přispívají k hospodářské bezpečnosti a konkurenceschopné ekonomice. Zároveň zachovává silnou podporu zemědělství, pomáhá zajišťovat potravinové zabezpečení Unie a zároveň podporuje hospodářskou stabilitu a rozvoj venkovských oblastí.

Jak návrh rozpočtu na rok 2027 souvisí s návrhem příštího dlouhodobého rozpočtu?

Návrh rozpočtu na rok 2027 je konečným ročním rozpočtem v rámci stávajícího dlouhodobého rozpočtu EU na období 2021–2027. Navrhuje se v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem (VFR).

Souběžně pokračují jednání o příštím dlouhodobém rozpočtu (který má být zahájen v roce 2028).

Existuje z návrhu rozpočtu na rok 2027 něco, co se přenáší do příštího dlouhodobého rozpočtu?

Návrh rozpočtu na rok 2027 poskytuje odpovídající finanční prostředky na priority Unie. Do příštího dlouhodobého rozpočtu se nepřenášejí žádné náklady kromě „běžných“ plateb na pokrytí smluvních závazků vyplývajících z rozpočtu na rok 2027, což je běžným rysem rozpočtu EU jako investičního rozpočtu (viz otázka týkající se rozdílu mezi závazky a platbami níže).

Kromě toho budou mít některé probíhající výpůjční operace Unie dopad na příští dlouhodobý rozpočet na období 2028–2034. To se týká zejména splacení nástroje NextGenerationEU, unijního fondu na podporu oživení po pandemii COVID-19, jakož i finančních prostředků poskytnutých Ukrajině, mimo jiné prostřednictvím nově dohodnuté půjčky na podporu Ukrajiny (viz níže).

Komise navrhla pevnou roční částku na pokrytí souvisejících úrokových nákladů a splácení jistiny v dlouhodobém rozpočtu na období 2028–2034, aby byla zajištěna plná předvídatelnost.

Kdy bude přijat návrh rozpočtu na rok 2028?

Roční rozpočet na rok 2028 navrhne Komise v roce 2027 v návaznosti na dohodu o příštím víceletém finančním rámci.

Stejně jako každý roční rozpočet bude poté projednán Evropským parlamentem a Radou s cílem přijmout jej do konce roku 2027.

Co by se stalo, kdyby nebylo včas dosaženo dohody o příštím víceletém finančním rámci?

Smlouvy poskytují záruky pro zajištění kontinuity financování EU v případě, že nový víceletý finanční rámec (VFR) nebude schválen včas.

Podle článku 312 Smlouvy o fungování Evropské unie by stropy a další ustanovení odpovídající poslednímu roku stávajícího VFR [= 2027] byly prozatímně prodlouženy až do přijetí nového rámce.

V důsledku toho, zatímco platby na právní závazky z programů na období 2021–2027 budou pokračovat podle plánu, nové rozpočtové výdaje by byly možné i po roce 2027, pokud pro ně existuje odpovídající právní základ. Financování programů bez takového právního základu by skončilo, dokud nebudou přijaty příslušné následné programy.

Včasná dohoda o příštím dlouhodobém rozpočtu má proto zásadní význam pro zajištění předvídatelnosti pro příjemce, podporu nových politických priorit a zajištění toho, aby Unie mohla účinně reagovat na budoucí výzvy.

Jak je financovaná obrana a jak jsou úvěry SAFE zohledněny v návrhu rozpočtu na rok 2027?

Unie nadále posiluje bezpečnostní a obranné schopnosti Evropy v reakci na stále náročnější geopolitické prostředí.

Návrh rozpočtu na rok 2027 podporuje provádění plánu/připravenosti ReArm Europe 2030, jehož cílem je posílit obrannou připravenost, průmyslovou kapacitu a strategickou autonomii Evropy.

Poskytuje podporu výzkumu, rozvoji schopností a vojenské mobilitě v oblasti obrany, zejména prostřednictvím Evropského obranného fondu (ERF). Návrh rozpočtu rovněž podporuje provádění Programu pro evropský obranný průmysl (EDIP) přijatého v prosinci 2025, jehož cílem je posílit konkurenceschopnost a schopnost reakce evropské technologické a průmyslové základny obrany. Zahrnuje rovněž financování nové iniciativy AGILE s cílem urychlit přechod od inovací k zavádění výdajů na obranu, k níž Komise předložila návrh v březnu 2026.

Kromě toho nástroj Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) umožňuje Komisi poskytnout členským státům úvěry ve výši až 150 miliard EUR, které jsou zajištěny z rozpočtu EU dostupného do 31. prosince 2030, na podporu společného zadávání veřejných zakázek a investic v oblasti obrany. První platby předběžného financování členským státům v rámci programu SAFE byly zahájeny v květnu 2026.

Dochází ke zvýšení výdajů na obranu na úkor politiky soudržnosti nebo zemědělství?

Ne. Zvýšená podpora obrany není na úkor politiky soudržnosti nebo zemědělství. Obě zůstávají hlavními prioritami rozpočtu EU s plánovaným financováním ve výši přibližně 100 miliard EUR v roce 2027.

Unie musí zároveň reagovat na nové priority, jako je bezpečnost, obrana, připravenost, řízení migrace, energetická odolnost a konkurenceschopnost. Návrh Komise usiluje o vyvážení těchto cílů v mezích stávajícího dlouhodobého rozpočtu.

Je financování výzkumu, inovací a vesmíru omezeno?

Návrh rozpočtu na rok 2027 poskytne téměř 22 miliard eur na financování prioritních intervencí v oblasti výzkumu a inovací, vesmíru, strategické infrastruktury a posílení jednotného trhu. Malé snížení oproti ročnímu rozpočtu na rok 2026 je způsobeno především specifickým profilem programu ITER pro rozvoj energie z jaderné syntézy, kde byly finanční prostředky soustředěny v prvních letech tohoto stávajícího VFR v souladu se specifickými investičními potřebami, a opakováním programu Horizont při revizi VFR v polovině období.

Je financování vnější činnosti omezeno?

Návrh rozpočtu na rok 2027 poskytuje solidní balíček ve výši 15,5 miliardy eur na vnější činnost. To je obecně srovnatelné s ročním rozpočtem na rok 2026 a odráží rozhodnutí předsunout pomoc třetím zemím na začátku tohoto VFR.

Financování vnější činnosti v návrhu rozpočtu zajistí trvalou podporu syrským uprchlíkům a humanitární pomoc po celém světě. Přispěje rovněž k financování balíčku ve výši 1,6 miliardy eur pro Palestinu dohodnutého v roce 2025 a poskytne Grónsku podporu ve výši 200 milionů eur.

Jak návrh rozpočtu na rok 2027 podpoří Ukrajinu?

Půjčka na podporu Ukrajiny je limitovaná regresní půjčka ve výši 90 miliard EUR pokrývající vojenskou pomoc a obecnou rozpočtovou podporu, která má být vyplacena v letech 2026 a 2027. K doplnění této podpory obsahuje návrh rozpočtu na rok 2027 celkovou částku 1,15 miliardy EUR na pokrytí nákladů na dluhovou službu úvěru.

Kromě toho bude Nástroj pro Ukrajinu v roce 2027 i nadále poskytovat Ukrajině podporu ve výši 4 miliardy eur nevratné podpory a 2,2 miliardy eur ve formě úvěrů. V neposlední řadě bude Ukrajina rovněž využívat subvenci výpůjčních nákladů na úvěry v rámci makrofinanční pomoci+ ve výši 18 miliard EUR vyplacené v roce 2023 v celkové výši 590 milionů EUR.

Jak je nový úvěr na podporu Ukrajiny financován v návrhu rozpočtu na rok 2027?

Nová půjčka na podporu Ukrajiny poskytne Ukrajině naléhavě potřebnou vojenskou pomoc a obecnou rozpočtovou podporu v celkové výši 90 miliard eur v letech 2026 a 2027. Plánované výplaty v rámci půjčky na podporu Ukrajiny ve druhém a třetím čtvrtletí roku 2026 činí 30 miliard EUR, což v roce 2027 povede k nákladům na dluhovou službu ve výši 1,15 miliardy EUR.

K financování těchto nákladů Komise navrhuje vyváženou kombinaci úspor a využívání zvláštních nástrojů, přičemž plánované zbývající dostupné prostředky na rok 2027 zůstávají v podstatě nedotčeny.

Jak jsou pokryty zvýšené výpůjční náklady nástroje NextGenerationEU?

Vzhledem ke zvýšení úrokových sazeb od roku 2022 byl od roku 2025 zaveden nový „kaskádový mechanismus“, který má pokrýt dodatečné potřeby úrokových plateb NGEU. Zahrnuje několik kroků k financování dodatečných nákladů, a to využitím dostupných prostředků k přesměrování stávajícího financování v rámci rozpočtu, mobilizací zvláštních nástrojů v rámci dlouhodobého rozpočtu a mobilizací nového a výjimečného nástroje nad rámec stropů VFR, pokud financování úrokových plateb nelze nalézt v rámci stávajícího rozpočtu EU.

V návrhu rozpočtu na rok 2027 a v souladu s přístupem dohodnutým s Evropským parlamentem a Radou pro roční rozpočet na rok 2025 Komise navrhuje financovat dodatečné potřeby výpůjčních nákladů prostřednictvím kombinace nepřiděleného rozpětí v okruhu 2b (odolnost a hodnoty), nástroje pružnosti a nástroje EURI pro zbývající částku, která je plně pokryta předchozím zrušením závazků. Proto není třeba využívat tzv. „finanční pojistku“ (pohotovostní opatření, které má zajistit, aby byly k dispozici dostatečné finanční prostředky k řešení nepředvídaných okolností nebo v případě potřeby ke stabilizaci finančních systémů).

Co jsou závazky a platby?

Závazky jsou celkový objem smluvních závazků pro budoucí platby, které lze provést v daném roce. Závazky pak musí být dodrženy platbami, a to buď v témže roce, nebo, zejména v případě víceletých projektů, v následujících letech.

Platby jsou skutečné peníze vyplacené v daném roce z rozpočtu EU na pokrytí závazků běžného roku a předchozích let.

Pokud se například EU rozhodne spolufinancovat výstavbu mostu v členském státě, je celková částka, kterou se EU zavazuje pokrýt, závazkem. Účty za vykonanou práci jsou platby, které jsou vypláceny v nadcházejících letech v souladu s prováděním životního cyklu projektu. Závazek se přijímá v roce N. Platby z rozpočtu EU mohou následovat ve stejném roce N, ale také v následujících letech, v závislosti na finančních pravidlech týkajících se okamžiku proplacení faktur (N+x).

Pro více informací

Tisková zpráva k návrhu ročního rozpočtu na rok 2027