Srovnávací přehled EU o soudnictví 2026 zdůrazňuje význam nezávislých orgánů a účinných systémů soudnictví

Evropská komise dnes zveřejnila čtrnácté vydání srovnávacího přehledu EU o soudnictví, každoroční přehled poskytující srovnávací údaje o účinnosti, kvalitě a nezávislosti systémů soudnictví v celé EU, jakož i další ukazatele důležité pro fungování jednotného trhu.

Co je srovnávací přehled EU o soudnictví?

Srovnávací přehled EU o soudnictví má podpořit EU a členské státy při zlepšování účinnosti vnitrostátních systémů soudnictví. Poskytuje objektivní a spolehlivé údaje o účinnosti, kvalitě a nezávislosti systémů soudnictví, jakož i o dalších ukazatelích. Jedná se o jeden z několika nástrojů souboru nástrojů EU na podporu právního státu a podporuje monitorování reforem soudnictví prováděných členskými státy ze strany Komise. Letošní srovnávací přehled podruhé rovněž poskytuje údaje relevantní pro fungování jednotného trhu ve všech členských státech.

Srovnávací přehled přispívá k určení osvědčených postupů a oblastí, v nichž může být zapotřebí zlepšení. Ukazuje trendy ve fungování vnitrostátních systémů soudnictví v průběhu času a poskytuje přehled o tom, jak si vedou, aniž by prezentovala celkové pořadí. To je založeno na různých ukazatelích, které jsou ve společném zájmu všech členských států.

Srovnávací přehled nepodporuje žádný konkrétní model soudnictví a staví všechny členské státy na stejnou úroveň. Včasnost, nezávislost a dostupnost ve všech vnitrostátních systémech soudnictví a právních tradicích jsou některé ze základních rysů účinného systému soudnictví, které jsou uvedeny ve srovnávacím přehledu.

Proč jsou vnitrostátní systémy soudnictví pro EU důležité?

Účinné systémy soudnictví mají zásadní význam pro uplatňování a prosazování práva EU a pro dodržování zásad právního státu. Pomáhají rovněž chránit hodnoty, na nichž je EU založena a které sdílejí členské státy. Účinné systémy soudnictví zajišťují, aby jednotlivci a podniky mohli plně požívat svých práv, posilují vzájemnou důvěru a pomáhají budovat na jednotném trhu prostředí příznivé pro podnikání a investice. Mají rovněž zásadní význam pro provádění práva EU, neboť vnitrostátní soudy jednají při uplatňování práva EU jako soudy EU.

Jsou srovnávací přehled a zpráva o právním státu propojeny?

Srovnávací přehled o soudnictví a zpráva o právním státu se vzájemně doplňují: Srovnávací přehled EU o soudnictví je součástí souboru nástrojů EU v oblasti právního státu a jedním ze zdrojů informací používaných ve zprávě o právním státu. Srovnávací přehled poskytuje srovnávací údaje o fungování vnitrostátních systémů soudnictví, zatímco zpráva předkládá kvalitativní posouzení významného vývoje v oblasti právního státu ve všech 27 členských státech.

V návaznosti na politické směry předsedkyně von der Leyenové z roku 2024 byly ve srovnávacím přehledu EU o soudnictví pro rok 2025 zavedeny nové údaje relevantní pro jednotný trh, které zdůrazňují zásadní úlohu účinných a nezávislých systémů soudnictví při podpoře spravedlivého a konkurenčního tržního prostředí.

Letos byl srovnávací přehled dále rozpracován tak, aby odrážel potřebu dalších srovnávacích informací zjištěných během přípravy zprávy o právním státu 2025, například zahrnutím přístupu nejvyšších kontrolních institucí k informacím a mapováním rejstříků transparentnosti ve všech členských státech.

Dodatečné srovnávací informace poskytnuté srovnávacím přehledem budou podkladem pro zprávu o právním státu 2026.

Jaké jsou hlavní inovace ve čtrnáctém vydání srovnávacího přehledu EU o soudnictví?

Srovnávací přehled z roku 2026 obsahuje 12 nových nebo aktualizovaných údajů, které zlepšují naše chápání tří klíčových aspektů účinného systému soudnictví: účinnost, kvalita a nezávislost.

Pokud jde o kvalitu, srovnávací přehled EU o soudnictví 2026 zavádí nové údaje o výši poplatků za právní pomoc pro právníky v konkrétních občanskoprávních věcech a o orgánech zapojených do nesporných rozvodových řízení. Poskytuje rovněž aktualizované údaje o zástupných žalobách na ochranu kolektivních zájmů spotřebitelů, přístupu dětí ke spravedlnosti a digitalizaci soudnictví.
Pokud jde o nezávislost, obsahuje několik nových a aktualizovaných ukazatelů zahrnujících jak údaje o vnímání z nejnovějších průzkumů Eurobarometru, tak strukturální záruky shromážděné s evropskými justičními sítěmi, včetně zkušební doby soudců, pravomocí nejvyšších státních zástupců a systémů přidělování případů v rámci státních zastupitelství.
Pokud jde o účinnost, srovnávací přehled vychází ze stávajících ukazatelů, zejména z těch, které členské státy poskytly Evropské komisi Rady Evropy pro účinnost soudnictví (CEPEJ), a z těch, které byly vypracovány v oblasti účinnosti v konkrétních oblastech práva EU.

Letošní srovnávací přehled rovněž dále rozvíjí ukazatele týkající se fungování jednotného trhu tím, že zavádí nová a aktualizovaná opatření, která zdůrazňují, jak k jeho řádnému fungování přispívají nezávislé orgány – včetně nejvyšších kontrolních institucí, vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž, orgánů pro přezkum veřejných zakázek v prvním stupni a preventivních protikorupčních orgánů.

Jak mohou mít systémy soudnictví dopad na hospodářství?

Účinné systémy soudnictví, které prosazují právní stát, mají pozitivní hospodářský dopad. Tam, kde soudní systémy zaručují prosazování práv a účinně bojují proti korupci, věřitelé s větší pravděpodobností půjčují, podniky jsou odrazovány od oportunistického chování, snižují se transakční náklady a inovativní podniky s větší pravděpodobností investují.

Srovnávací přehled EU o soudnictví pomáhá sledovat pokrok při provádění reforem soudnictví v rámci národních plánů pro oživení a odolnost ve všech členských státech.

Jak srovnávací přehled EU o soudnictví 2026 zkoumá účinnost soudnictví?

Srovnávací přehled používá ukazatele, které zkoumají tři hlavní rysy účinného systému soudnictví: účinnost, kvalita a nezávislost.

Účinnost

Mezi ukazatele týkající se účinnosti řízení patří: počet věcí, předpokládaná délka soudního řízení (dispoziční doba), míra vyřešených věcí (poměr počtu vyřešených věcí k počtu příchozích věcí) a počet projednávaných věcí. Srovnávací přehled rovněž uvádí průměrnou délku řízení v konkrétních oblastech, které se týkají práva EU.

Kvalita

Klíčovými faktory, které přispívají ke kvalitě systémů soudnictví, jsou snadný přístup ke spravedlnosti, odpovídající zdroje, účinné nástroje hodnocení a využívání informačních a komunikačních technologií. Srovnávací přehled používá k hodnocení digitalizace různé ukazatele, jako je přístup k informacím online a k soudním rozsudkům, procesní pravidla připravená na digitalizaci, využívání digitálních technologií soudy a státními zastupitelstvími a bezpečné elektronické nástroje pro komunikaci nebo online přístup ke spisům.

Nezávislost

Srovnávací přehled zkoumá vnímání nezávislosti soudnictví jak u široké veřejnosti, tak v podnicích. Kromě toho předkládá klíčové ukazatele relevantní pro hodnocení struktury a účinnosti systémů soudnictví při ochraně nezávislosti soudnictví. Vydání z roku 2026 obsahuje zejména ukazatele týkající se procesů odvolání a vyloučení soudců, jakož i úlohy různých orgánů při jmenování a odvolávání vedoucích státních zastupitelství.

Další ukazatele relevantní pro jednotný trh

V letošním roce srovnávací přehled rovněž nadále vypracovává ukazatele, které mají zvláštní význam pro fungování jednotného trhu a pro něž jsou účinné systémy soudnictví a dodržování zásad právního státu ústředními prvky. Dále posiluje obchodní rozměr a rozměr jednotného trhu tím, že předkládá nové ukazatele týkající se prvoinstančních orgánů pro přezkum zadávání veřejných zakázek, nejvyšších kontrolních institucí a vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž.

Jaká je metodika srovnávacího přehledu EU o soudnictví?

Srovnávací přehled využívá různé zdroje informací. Velkou část kvantitativních údajů poskytuje Evropská komise pro efektivitu soudnictví Rady Evropy (CEPEJ), s níž Komise uzavřela smlouvu na provedení zvláštní výroční studie. Tyto údaje se pohybují od roku 2014 do roku 2024 a poskytly je členské státy podle metodiky CEPEJ. Studie rovněž obsahuje podrobné připomínky a informativní přehledy týkající se jednotlivých zemí, které poskytují více kontextových informací a měly by být zváženy spolu s číselnými údaji.

Dalšími zdroji údajů jsou skupina kontaktních osob pro vnitrostátní systémy soudnictví, národní kontaktní místa pro boj proti korupci, Evropská síť rad pro justici (ENCJ) , Síť předsedů nejvyšších soudů EU, Sdružení státních rad a nejvyšších správních soudů EU (ACA-Europe), Evropská síť pro hospodářskou soutěž, Komunikační výbor, Evropské středisko pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, Odborná skupina pro praní peněz a financování terorismu , Eurostat, Rada advokátních komor v Evropě, Evropská síť pro justiční vzdělávání (EJTN), Síť státních zástupců NADAL , Kontaktní výbor pro nejvyšší kontrolní instituce, Rada notářů Evropské unie, a Síť orgánů prvního stupně pro přezkum zadávání veřejných zakázek.

Proč některé údaje chybí?

Ačkoli některé údaje pro některé členské státy stále chybí, nedostatek údajů se nadále zmenšuje. Zbývající obtíže při shromažďování údajů jsou často způsobeny nedostatečnou statistickou kapacitou nebo skutečností, že vnitrostátní kategorie, pro něž jsou údaje shromažďovány, přesně neodpovídají kategoriím používaným pro srovnávací přehled. Komise bude i nadále vybízet členské státy, aby tuto mezeru v údajích dále zmenšovaly.

Jak srovnávací přehled EU o soudnictví přispívá k evropskému semestru a jak souvisí s Nástrojem pro oživení a odolnost?

Porovnáním informací o soudních systémech členských států usnadňuje srovnávací přehled jak identifikaci osvědčených postupů a nedostatků, tak sledování výzev a dosaženého pokroku. V rámci evropského semestru se posouzení jednotlivých zemí provádějí prostřednictvím dvoustranného dialogu s příslušnými vnitrostátními orgány a zúčastněnými stranami. Pokud mají zjištěné nedostatky makroekonomický význam, může analýza evropského semestru vést k tomu, že Komise navrhne Radě, aby přijala doporučení pro jednotlivé země s cílem zlepšit vnitrostátní systémy soudnictví v jednotlivých členských státech.

Nástroj pro oživení a odolnost poskytl více než 577 miliard eur ve formě úvěrů a nevratné finanční podpory, z nichž by každý členský stát musel vyčlenit minimálně 20 % na digitální transformaci a minimálně 37 % na opatření přispívající k cílům v oblasti klimatu. Do plánů členských států pro oživení a odolnost je zahrnuto přibližně 285 milníků a cílů s cílem posílit právní stát zvýšením účinnosti, kvality a nezávislosti soudního systému a protikorupčního rámce, včetně boje proti praní peněz. Do května 2026 bylo po platbách předběžného financování a žádostech členských států o platbu vyplaceno celkem 400 miliard EUR ve formě grantů a půjček z Nástroje pro oživení a odolnost.

Jak program Evropské komise Spravedlnost podporuje účinnost systémů soudnictví?

S celkovým rozpočtem ve výši přibližně 305 milionů eur na období 2021–2027 podporuje program Spravedlnost rozvoj spravedlivé Evropy založené na nezávislosti, kvalitě a spolupráci soudnictví. V roce 2025 bylo na financování projektů a dalších činností v rámci tří specifických cílů programu poskytnuto přibližně 40,7 milionu EUR:

podpora justiční spolupráce v občanských a trestních věcech;
odborná příprava právníků v oblasti občanského, trestního a základního práva EU, právních systémů členských států a právního státu;
podpora přístupu ke spravedlnosti (včetně e-justice); ochrana práv obětí a práv osob podezřelých nebo obviněných ze spáchání trestného činu; a podpora rozvoje a využívání digitálních nástrojů a údržba a rozšíření portálu e-justice.