Evropská komise uložila Temu rekordní milionovou pokutu

Z důkazů, které má Komise k dispozici, vyplývá, že spotřebitelé v EU se na Temu s velkou pravděpodobností setkají s nelegálním zbožím. Posouzení rizik provedené společností Temu v roce 2024 nesplňuje standardy stanovené v aktu o digitálních službách:

• Je založena spíše na obecných informacích o rizicích týkajících se odvětví elektronického obchodu jako celku než na konkrétních důkazech o vlastní službě společnosti Temu, včetně veřejných zpráv a testování.

• Závažně podcenila, jak často se spotřebitelé v EU pravděpodobně setkávají s nelegálním zbožím. Důkazy z tzv. mystery shoppingu, který byl součástí šetření Komise, ukazují, že velmi vysoké procento vybraných nabíječek neuspělo v základních bezpečnostních zkouškách, zatímco vysoké procento testovaných dětských hraček představovalo bezpečnostní rizika střední až vysoké závažnosti, neboť obsahovaly chemické látky překračující zákonné bezpečnostní limity nebo představovaly nebezpečí udušení v důsledku odnímatelných částí.

• Komise řádně neposoudila, jak by koncepce její služby – včetně doporučovacích systémů a programů na podporu produktů ze strany přidružených influencerů – mohla zvýšit rizika šíření nelegálních produktů.

Podle aktu o digitálních službách jsou určené velmi velké online platformy povinny pečlivě posoudit systémová rizika spojená s jejich službami a přijmout odpovídající zmírňující opatření. Pokuta byla vypočtena s ohledem na povahu protiprávního jednání, jeho závažnost z hlediska dotčených uživatelů v EU a dobu jeho trvání. Neprovedení řádného posouzení rizik – jednoho ze základních kamenů architektury aktu o digitálních službách – je obzvláště závažným porušením aktu o digitálních službách.

Další kroky

Temu má do 28. srpna 2026 předložit Komisi akční plán, jak vyžaduje článek 75 aktu o digitálních službách. Plán musí stanovit opatření k nápravě porušení povinností v oblasti posuzování rizik. Evropský sbor pro digitální služby bude mít jeden měsíc od obdržení plánu na vydání svého stanoviska. Komise pak bude mít další měsíc na to, aby přijala konečné rozhodnutí a stanovila přiměřenou lhůtu pro jeho provedení. Nesplnění rozhodnutí o nesplnění povinnosti může vést k penále. Komise nadále spolupracuje se společností Temu s cílem zajistit soulad s rozhodnutím a obecněji s aktem o digitálních službách.

Souvislosti

Dne 31. října 2024 zahájila Komise formální řízení proti společnosti Temu, včetně její povinnosti posoudit systémová rizika související s šířením nezákonných produktů v rámci její služby. Komise přijala předběžná zjištění v červenci 2025 a aktuálně je uzavírá rozhodnutím o nesouladu.

Aktuálně vydané rozhodnutí o nesouladu vychází mimo jiné ze zpráv společnosti Temu o posouzení rizik za rok 2024 a průběžných zpráv o posouzení rizik za rok 2025, z odpovědí na formální žádosti Komise o informace ze dne 28. června 2024 a 11. října 2024, z informací sdílených třetími stranami a z tzv. mystery shoppingu, který jménem Komise provedla nezávislá zkušební organizace. Šetření se rovněž opíralo o údaje od celních orgánů a orgánů dozoru nad trhem EU, které odhalily vysokou míru nesouladu mezi výrobky prodávanými na Temu v testovaných kategoriích.

Český pohled

Zákon o digitální ekonomice, který by předmětné nařízení adaptoval do českého právního prostředí, zatím nebyl přijat. ČOI však poskytuje Komisi informace týkající se kontroly výrobků, která je následně využívá právě při šetřeních, jež ve vztahu k velmi velkým platformám vede. ČOI se tak podílí na celoevropském řešení uvedené problematiky.

Co se týče vlastní dozorové činnosti ČOI v této oblasti, v roce 2024 se ČOI zaměřila na komplexní kontrolu on-line tržiště Temu v reakci na rostoucí prodejní aktivitu tohoto subjektu v ČR. Na základě provedených kontrol bylo zjištěno porušení několika ustanovení zákona o ochraně spotřebitele a občanského zákoníku. ČOI uložila provozovateli on-line tržiště Temu úhrnnou pokutu ve výši 1 000 000 korun. Tato sankce nabyla právní moci v únoru letošního roku. ČOI zároveň vede s tímto subjektem další správní řízení, které ale není v současné době pravomocně ukončeno.

Na tuto komplexní kontrolu on-line tržiště Temu navázala ČOI v roce 2025 komplexními kontrolami dalších on-line tržišť, u kterých lze předpokládat, že se zaměřují přímo na české spotřebitele. Jednalo se o tržiště Aliexpress, Amazon, Joom, Kaufland, Lunzo, Shein, Allegro a opět Temu, a to včetně kontrol povinností spojených s dodáváním výrobků na evropský trh. Součástí kontrol byly i odběry vzorků výrobků. Vzhledem k širokému rozsahu zaměření a počtu dotčených subjektů je většina těchto kontrol dosud rozpracovaných. V rámci této kontrolní akce ČOI realizovala v loňském a letošním roce celkem 84 kontrol on-line tržišť a subjektů působících na těchto on-line tržištích, 12 z nich je ukončených, včetně 3 kontrol Temu.

V průběhu uvedených kontrol ČOI realizovala odběr výrobků k následnému laboratornímu testování. Celkem bylo odebráno 55 vzorků výrobků, což představuje šestinu všech odebraných vzorků v roce 2025 (s výjimkou pohonných hmot). ČOI již veřejnost informovala o výsledcích laboratorního testování slizových hraček, kdy z 11 vzorků jich 6 nevyhovělo především pro výrazně nadlimitní přítomnost boru a nedostatky ve značení výrobků. Dále ČOI testovala 15 vzorků panenek na přítomnost ftalátů, kdy všechny vzorky v tomto smyslu vyhověly platným předpisům. Ze 13 vzorků osobních ochranných pomůcek byly u 5 modelů pracovních rukavic zjištěny nedostatky v nedodržení mechanických vlastností deklarovaných výrobcem. Dále bylo prováděno ověřování na přítomnost zakázaného karcinogenního Cr⁶⁺ u 7 vzorků. Přítomnost této chemické látky nebyla zjištěna. Ověřovány byly i 2 vzorky tlakových lahví, které nevyhověly základním požadavkům na ně kladeným. Dále probíhají laboratorní testy 14 modelů USB nabíječek.

Ve spolupráci s orgány celní správy posuzovala ČOI přímo v celních skladech zboží, nabízené prostřednictvím on-line tržišť a směřující ze třetích zemí českým spotřebitelům. V rámci mimořádné kontrolní akce vloni nad rámec standardní kontrolní činnosti vydala 100 závazných stanovisek, z toho bylo 73 negativních. Letos se ČOI podílí na realizaci mimořádné kontrolní akce orgánů celní správy, kdy do poloviny dubna vydala 115 závazných stanovisek a 58 jich bylo negativních.

ČOI aktuálně zahájila další kontrolní akci, zaměřenou na kontrolu poskytování informací o výrobcích nabízených prostřednictvím on-line tržišť. V rámci této kontrolní akce ověřuje, zda informace, uvedené v nabídce výrobku na on-line tržišti, odpovídají požadavkům nařízení EP a Rady (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR) a dalších právních předpisů upravujících požadavky na výrobky. Dalším cílem je ověření existence osob usazených v EU, odpovědných za výrobky dodávané na trh EU ze třetích zemí a možnost jejich kontaktování.

Dále se mj. ověřuje, nakolik sami prodávající na on-line tržištích plní své povinnosti a zda jsou jejich kontaktní údaje funkční. Zaměřujeme se na tato on-line tržiště: www.shein.com, www.trendyol.com, www.allegro.cz, www.amazon.com, www.temu.com, www.joom.com, www.kaufland.cz. Prozatím bylo prověřeno 165 nabídek výrobků na on-line tržištích z toho bylo 67 vyhodnoceno jako nabídka neodpovídající požadavkům čl. 19 GPSR. U všech nevyhovujících nabídek byla oslovena odpovědná osoba za výrobek v EU a dále se vede kontrola s prodávajícími. V případě, že zjištěné neshody nebudou prodávajícími z nabídek odstraněny, bude o zjištěních informováno on-line tržiště.

ČOI se rovněž účastní mezinárodní kontrolní akce CSN SWEEP 2026, jehož cílem je identifikace odpovědných osob za výrobky se sídlem v Evropské unii, ověření jejich existence, možnosti jejich kontaktování a plnění jejich povinností ve smyslu čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) 2023/988. V případě nesoučinnosti bude informováno příslušné on-line tržiště.