Otázky a odpovědi týkající se balíčku opatření EU proti chudobě

Otázky a odpovědi týkající se balíčku opatření EU proti chudobě

Proč potřebujeme strategii EU proti chudobě?

EU a členské státy se zavázaly, že do roku 2030 vymaní z chudoby nejméně 15 milionů lidí (ve srovnání s rokem 2019), ale pokrok není dostatečný. 92,7 milionu lidí, což je více než každý pátý Evropan (20,9 %), je v současné době ohroženo chudobou nebo sociálním vyloučením. Rostoucí životní náklady, krize v oblasti bydlení a globální nejistota také tlačí více domácností do finanční nejistoty. Každý den nečinnosti prohlubuje nerovnost, brání lidem plně přispívat společnosti a hrozí, že uvrhne více lidí do chudoby.

Opatření proti chudobě musí být zaměřena na specifickou situaci lidí, protože chudoba se nedotýká všech stejně. Některé skupiny čelí vyšším rizikům.

• Děti: téměř každý čtvrtý (24,3 %) je ohrožen chudobou nebo sociálním vyloučením. Vyrůstání v chudobě téměř zdvojnásobuje riziko chudoby v dospělosti.
• U rodičů samoživitelů, zejména matek samoživitelek, je ve srovnání s celkovou populací více než dvakrát vyšší pravděpodobnost, že budou ohroženi.
• Mladí lidé ve věku 16 až 29 let: v roce 2025 bylo 24 % ohroženo chudobou a sociálním vyloučením. To úzce souvisí s nezaměstnaností mladých lidí, předčasným ukončováním školní docházky a rostoucím počtem krátkodobých smluv a neplacených stáží.
• Nezaměstnaní: v roce 2025 bylo 66 % nezaměstnaných osob a 44 % osob mimo trh práce ohroženo chudobou nebo sociálním vyloučením.
• Další zranitelné skupiny se potýkají s vyšší mírou chudoby: Romové (70 % ohrožených), osoby narozené mimo EU (39 %), komunita LGBTIQ+ (38 %), osoby se zdravotním postižením (29 %).

Záleží také na tom, kde lidé žijí. Venkovské oblasti, některé části měst a nejvzdálenější regiony mají často méně služeb a méně pracovních příležitostí. Je nezbytné, aby se opatření proti chudobě dostala k lidem bez ohledu na to, kde žijí.

Jak strategie EU proti chudobě pomáhá řešit chudobu?

Strategie EU proti chudobě stanoví koordinovaný dlouhodobý plán s cílem prolomit bludný kruh znevýhodnění a pomoci vymýtit chudobu do roku 2050. Zaměřuje se na tři hlavní oblasti.

• Kvalitní pracovní místa pro všechny: Práce je nejefektivnějším způsobem, jak se dostat z chudoby pro ty, kteří mohou pracovat.
• Přístup ke službám a odpovídající podpora příjmu: strategie klade zvláštní důraz na zlepšení přístupu k sociálním službám a zdůrazňuje jejich úlohu při poskytování nezbytného základního sociálního zabezpečení a podpory těm, kteří již zažívají chudobu, a pomáhá ostatním upadat do chudoby.
• Koordinovaná opatření proti chudobě: boj proti chudobě vyžaduje společné úsilí a spojení vnitrostátních, regionálních a místních orgánů, podniků a dobročinných organizací, občanské společnosti a sociálních partnerů s cílem vypracovat účinná a inkluzivní řešení. Zásadní je také naslouchat lidem s prožitými zkušenostmi s chudobou při navrhování, provádění a monitorování řešení pro boj proti chudobě.

Jaká konkrétní opatření jsou součástí balíčku opatření proti chudobě?

Strategie EU proti chudobě zavádí konkrétní opatření ve třech oblastech.

1. Řešení chudoby napříč životy lidí

Chudoba postihuje lidi v různých fázích života a často se přenáší z jedné generace na druhou. Za účelem prolomení tohoto cyklu stanoví strategie EU cílená opatření, mezi něž patří:

• Posílení evropské záruky pro děti s cílem zajistit přístup ke službám nezbytným k prolomení cyklu dětské chudoby. Podporuje rovněž domácnosti s dětmi v nouzi, například podporou rodičů při přijímání a udržování kvalitních pracovních míst a zajištěním přiměřených přídavků na děti a rodinu.
• Podpora osob mimo trh práce na jejich cestě k zaměstnání:  Komise bude do konce roku 2026 konzultovat sociální partnery ohledně možných právních kroků. 
• Komise přijme doporučení o chudobě pracujících, v němž stanoví hlavní příčiny a praktická řešení.
• R udává počet osob, které nevyužívají podporu příjmu, což v některých členských státech činí až 50 %. Komise zveřejní soubor osvědčených postupů.
• Zlepšení podpory starších osob prostřednictvím přiměřených důchodů, příležitostí k setrvání v zaměstnání a silnější sociální ochrany. Komise vypracuje zprávu s cílem určit nedostatky a řídit vnitrostátní reformy a uspořádat specializovanou výměnu na vysoké úrovni.

1. Řešení horizontálních příčin chudoby

Některé výzvy se týkají všech věkových skupin, což chudobu pro všechny zhoršuje. Strategie se zaměřuje na tyto horizontální otázky:

• Usnadnění pokrytí základních potřeb, mimo jiné navržením doporučení Rady o boji proti vyloučení z přístupu k bydlení  s cílem rozšířit sociální a cenově dostupné bydlení prostřednictvím veřejných a soukromých investic. Jeho cílem je zmírnit tlak na zranitelné skupiny. Jeho cílem je také řešit bezdomovectví.
• Zlepšení přístupu ke kvalitním službám se zaměřením na sociální služby: Komise navrhne doporučení Rady na podporu snadnějšího a integrovanějšího přístupu ke službám, včetně zaměření na služby sociálního začleňování, jednotná přístupová místa pro integrované služby a rychlé posouzení potřeb a osvětu.
• Řešení diskriminace a stigmatizace, mimo jiné budováním znalostí o problematice sociálně-ekonomické diskriminace.

1. Zlepšení správy, financování a monitorování

V zájmu předcházení chudobě a jejího snižování Komise navrhuje posílit řízení, financování a sledování úsilí v oblasti boje proti chudobě tím, že:

• Vyzývá členské státy, aby zajistily zavedení rámců politiky boje proti chudobě na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni. Komise poskytne pokyny (zásady účinných politik boje proti chudobě). Členské státy by měly jmenovat vnitrostátní koordinátory pro boj proti chudobě na nejvyšší úrovni, aby byla zajištěna koordinovaná reakce.
• Vytvoření koalice EU proti chudobě s cílem mobilizovat soukromý sektor, včetně podniků a dobročinných organizací.
• Zapojení osob s přímou zkušeností s chudobou do utváření tvorby politik zřízením specializovaného fóra pro strukturované konzultace.
• Zahájení udělování ceny EU v oblasti sociálního začleňování spolu s Výborem regionů s cílem ocenit inovativní místní řešení v boji proti chudobě.
• Sledování pokroku při plnění cíle EU v oblasti snižování chudoby do roku 2030 a předložení nových ukazatelů pro měření dopadu složek cenové dostupnosti na chudobu.
• Poskytnout všem členským státům zátěžový test hodnotící odolnost vnitrostátních systémů sociálního zabezpečení v případě potenciálních otřesů.

Jaká je situace dětí v chudobě?

Dětská chudoba v EU zůstává vysoká: téměř každé čtvrté dítě v EU je i nadále ohroženo chudobou nebo sociálním vyloučením. Rostoucí životní náklady představují další zátěž pro rodiny, což ztěžuje uspokojení základních potřeb dětí.

Důsledky vyrůstání v nejistých podmínkách jsou závažné a dlouhodobé: téměř zdvojnásobuje pravděpodobnost chudoby v dospělosti. Dětská chudoba často zahrnuje horší zdraví dětí, nižší úroveň dosaženého vzdělání, sociální vyloučení a zvýšené vystavení násilí a újmě na internetu. Všechny tyto nevýhody mají dopad na budoucí vyhlídky na život a zaměstnání a vytvářejí cyklus, který je obtížné prolomit.

Existují pádné ekonomické důvody pro posílení opatření. OECD odhaduje náklady na neřešení dětské chudoby na 3,4 % HDP EU ročně. Naproti tomu investice do dětí v raném věku přinášejí vysoké výnosy, z nichž těží nejen samotné děti, ale také hospodářský růst, sociální soudržnost a demokratická stabilita.

Jak bude sdělení o prolomení cyklu dětské chudoby – posílení evropské záruky pro děti tuto situaci řešit?

Evropská záruka pro děti – hlavní nástroj EU pro boj proti znevýhodnění dětí – přispěla k pokroku. Mnoho dětí však stále nemá přístup ke klíčovým službám a příležitostem.

Cílem posílené záruky pro děti je prolomit cyklus dětské chudoby nadobro, a to na základě tří pilířů.

• Pomůže dětem vymanit se z chudoby tím, že zlepší přístup rodičů ke kvalitním pracovním místům. Toto je nejúčinnější cesta z chudoby: s vyšší mírou zaměstnanosti by se z chudoby mohlo vymanit více než 1,7 milionu dětí. Nadcházející doporučení Komise podpoří záchranné sítě pro případy, kdy mzdy klesnou, s cílem pomoci členským státům zefektivnit jejich systémy přídavků na děti. 
• Komise bude podporovat členské státy při poskytování individualizované podpory dětem, mimo jiné prostřednictvím mentorských programů, lepší ochrany před rostoucími bezpečnostními hrozbami, a to online i offline. Bude rovněž usilovat o to, aby se lépe zabránilo tomu, že děti propadnou trhlinami vzdělávacích systémů a systémů sociální ochrany. Pilotní zavedení evropského záručního průkazu pro děti usnadní využívání klíčových služeb. Specializovaný soubor nástrojů pomůže členským státům lépe propojit evropskou záruku pro děti a záruku pro mladé lidi, aby každé dítě a mladý člověk v nouzi mohli využívat nepřetržité podpory při přechodu do dospělosti.
• Komise využije finanční prostředky EU a pomůže shromáždit partnery, aby investovali do dětí.

Jak bude navrhované doporučení Rady bojovat proti vyloučení z přístupu k bydlení a bezdomovectví?

Cílem navrhovaného doporučení Rady je zajistit přístup k přiměřenému a bezpečnému bydlení, jakož i řešit bezdomovectví a předcházet mu. Vyzývá členské státy, aby vytvořily a posílily vnitrostátní, regionální a/nebo místní strategické rámce založené na potřebách lidí a se silným zaměřením na politiky vedené bydlením a koordinované politiky.

Členské státy se vyzývají, aby jednaly včas, a zabránily tak lidem ve ztrátě svých domovů. To zahrnuje praktická preventivní opatření, jako jsou systémy včasného varování, pomoc při nouzovém pronájmu, dluhové poradenství a poradenství v oblasti bydlení a mediace s cílem zabránit ztrátě bydlení, jakož i cílenou pomoc pro nejohroženější osoby, včetně osob, které čelí vystěhování nebo domácímu násilí.

Pro osoby, které se již potýkají s bezdomovectvím, se v doporučení prosazují dostupné podpůrné služby na jednotném kontaktním místě.

To zahrnuje bezpečné nouzové ubytování, individuální plány podpory a správu případů, osvětovou práci a koordinované týmy poskytující služby s komunitou.

V zájmu zlepšení přístupu k bydlení doporučení rovněž vyzývá ke zvýšení nabídky sociálních a cenově dostupných domů s přihlédnutím k demografickým trendům, místním potřebám a územním rozdílům.

V neposlední řadě zdůrazňuje význam spolehlivého financování a silné koordinace mezi vnitrostátními, regionálními a místními orgány s cílem zajistit, aby tyto politiky byly účinně koncipovány a prováděny.

Proč by měla EU v tomto obtížném geopolitickém kontextu upřednostňovat boj proti chudobě?

Největší síla Evropské unie pochází od jejích občanů. Tím, že upřednostňujeme boj proti chudobě, investujeme do jednotnější, odolnější a prosperující budoucnosti Evropy pro všechny. Účinnější investice do prolomení bludného kruhu chudoby budou navíc přínosem i pro celou společnost.

Každý Evropan si zaslouží důstojný život s přístupem k dobrým pracovním místům, cenově dostupnému bydlení, energii, dopravě, potravinám a pečovatelským službám. To je základ silné a stabilní společnosti.

V době rostoucí geopolitické nestability závisí síla EU jak na vnější bezpečnosti, tak na vnitřní sociální soudržnosti. Chudoba oslabuje naši odolnost tím, že narušuje sociální strukturu, podkopává demokratickou stabilitu a vytváří rozdělení společnosti.

Boj proti chudobě jde ruku v ruce s posilováním konkurenceschopnosti a řešením cenové dostupnosti. Investice pouhých 0,26 % HDP EU by mohly vymanit více než 20 milionů lidí z chudoby a 0,95 % HDP by mohlo pomoci 70 milionům lidí. Boj proti chudobě je jak morální povinností, tak strategickou nutností.

Jakou úlohu může hrát EU, pokud je politika boje proti chudobě především odpovědností členských států?

Zatímco každá země EU navrhuje a řídí svůj vlastní systém sociálního zabezpečení, EU hraje důležitou úlohu při podpoře a doplňování činností členských států. EU stanoví společné cíle a poskytuje nástroje, znalosti a pokyny, které jim pomohou dosáhnout.

Strategie boje proti chudobě je v tomto ohledu klíčová pro urychlení úsilí o dosažení cíle pro rok 2030, kterým je snížení počtu osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením nejméně o 15 milionů, a pro stanovení cesty k ambici do roku 2050 pomoci vymýtit chudobu.

Prostřednictvím evropského semestru Komise navrhuje doporučení, která mají zemím EU pomoci koordinovat jejich hospodářské a fiskální politiky, politiky zaměstnanosti a sociální politiky. Semestr zahrnuje evropský pilíř sociálních práv a sleduje pokrok, mimo jiné pokud jde o cíl snižování chudoby.

EU rovněž poskytuje značné finanční prostředky na podporu úsilí o boj proti chudobě na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, včetně:

• 50,2 miliardy eur z Evropského sociálního fondu plus na sociální začleňování a řešení materiální deprivace. Po přezkumu politiky soudržnosti v polovině období se zdroje určené na dětskou chudobu zvýšily o 5,4 % a financování materiální deprivace o 3,5 %.
• Další fondy politiky soudržnosti, jako je Evropský fond pro regionální rozvoj, Fond soudržnosti a Fond pro spravedlivou transformaci, Sociální fond pro klimatická opatření, jakož i programy, jako je InvestEU, Nástroj pro oživení a odolnost a Nástroj pro technickou podporu.
• Nejméně 100 miliard eur v příštím dlouhodobém rozpočtu EU na sociální politiky, včetně boje proti chudobě.

Evropská investiční banka rovněž plánuje v letech 2026–2027 financovat sociální infrastrukturu ve výši 22 miliard eur. Rozvojová banka Rady Evropy bude i nadále podporovat investice do lidského kapitálu, inkluzivního a odolného životního prostředí, přístupu k financování a vytváření pracovních míst částkou přibližně 3 miliardy EUR ročně. Spolu se zahájením strategie boje proti chudobě zahájila Komise novou výzvu k předkládání návrhů v rámci složky Zaměstnanost a sociální inovace (EaSI) Evropského sociálního fondu plus (ESF+). S celkovým rozpočtem 17 milionů EUR pomůže řešit dětskou chudobu a zlepšit začlenění mladých lidí z romských komunit, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, na trh práce.

Nová Koalice proti chudobě navíc povzbudí podnikatelské a dobročinné organizace, aby mobilizovaly zdroje na investice do řešení a prevence chudoby.

Pro více informací

Tisková zpráva

Informativní přehled o balíčku opatření proti chudobě

Strategie boje proti chudobě

Pracovní dokument útvarů Komise – Hlavní trendy a politiky v oblasti chudoby

Pracovní dokument útvarů Komise – Zásada účinných politik boje proti chudobě

Sdělení o evropské záruce pro děti

Pracovní dokument útvarů Komise – Provádění evropské záruky pro děti

Doporučení Rady o boji proti vyloučení z přístupu k bydlení