Nová struktura finančního výkazu FIN 2-12 M od 1. ledna 2026

Dne 10. července 2025 byla ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv vyhlášena vyhláška č. 228/2025 Sb. (včetně důvodové zprávy zde), kterou se mění vyhláška č. 5/2014 Sb., která nabyla účinnosti k 1. lednu 2026. Tato novela přináší nové znění Přílohy č. 6 k vyhlášce č. 5/2014 Sb. Rozsah a způsob sestavení finančního výkazu pro hodnocení plnění rozpočtů územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí (FIN 2-12 M), tedy jedná se zejména o úpravy závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M a zavedení identifikátoru partnera. Termíny pro předání finančních výkazů FIN 2-12 M a způsob předávání do centrálního systému účetních informací státu zůstávají zachovány.

Finanční výkazy FIN 2-12 M v nové struktuře budou poprvé předány do centrálního systému účetních informací státu za období leden až únor 2026 v termínu do 20. března 2026 (jedná se o nejzazší vyhláškový termín).

Důvody provedení úprav finančního výkazu FIN 2-12 M:

významné omezení budoucích úprav ekonomických informačních systémů obcí, krajů a dobrovolných svazků obcí ? závazný vzor se nebude měnit, pouze v případě zavedení nového hlediska třídění,
propojení všech hledisek třídění příjmů, výdajů a financujících položek v jedné části (zejména účelový znak s mimořádnou událostí, nástrojem a prostorovou jednotkou) k dispozici např. informace o tom, jaká část výdajů územních rozpočtů na mimořádné události byla kryta ze státního rozpočtu nebo rozpočtu státního fondu (případně Národního fondu),
požadavek na měsíční údaje o stavu peněžních prostředků na všech BÚ, termínovaných vkladech a pokladně.

Důvody zavedení třídění příjmů, výdajů a financování podle identifikátoru partnera:

poptávka po identifikaci konkrétních příjemců transferů poskytovaných z územních rozpočtů,
zvýšení transparentnosti – publikace příjemců transferů poskytnutých z územních rozpočtů na specializovaném informačním portálu Ministerstva financí MONITOR,
nová konsolidace příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera – konsolidace již nebude omezena pouze na geografické celky, ale bude možné konsolidovat např. podle druhů účetních jednotek nebo podle vybrané skupiny účetních jednotek,
zvýšení validity údajů – možnost zavedení křížových kontrol a nových kontrol přípustnosti.

Nejvýznamnější změny, které přináší novela vyhlášky č. 5/2014 Sb. od 1. ledna 2026:

úprava závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M – nově pouze dvě části – (viz příloha Nový závazný vzor finančního výkazu FIN 2-12 M ( 114,22 kB) )
- Část I. – Příjmy, výdaje a financování – vykázání příjmů, výdajů a financujících položek v třídění podle všech hledisek rozpočtové skladby, mimořádné události a identifikátoru partnera,
- Část II. – Stavy a změny stavů na bankovních účtech a pokladně – vykázání stavů na všech bankovních účtech, termínovaných vkladech a v pokladně (SÚ 068, 231, 236, 241, 244, 245 a 261).
rozšíření třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle účelového znaku (účelový znak je pouze pětimístný) v případě transferů a půjčených peněžních prostředků poskytnutých z územních rozpočtů, pokud zdrojem peněžních prostředků jsou transfery nebo půjčené peněží prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, rozpočtu státních fondů nebo národního fondu,
zavedení identifikátoru partnera (protistrana transakce) v případě třídění příjmů, výdajů a financujících položek z titulu transferů a jejich vratek a půjčených peněžních prostředků a jejich splátek.

Rozšíření třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle účelového znaku

V případě finančního výkazu FIN 2-12 M se od roku 2026 nově uvádějí příjmy, výdaje a financující položky v třídění podle účelového znaku (pětimístný státní účelový znak) u přijatých transferů a půjčených peněžních prostředků poskytnutých z územních rozpočtů (obec, kraj nebo dobrovolný svazek obcí) zejména na základě uzavřených veřejnoprávních smluv, pokud zdrojem těchto peněžních prostředků jsou transfery a půjčené peněžní prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a Národního fondu.

V tomto případě se příjmové položky 4121, 4122, 4129, 4137, 4171, 4172, 4221, 4222, 4229, 4251, 8113 a 8123 uvádějí spolu s účelovým znakem. Výdaje kryté přijatými transfery a půjčenými peněžními prostředky zatříděné na výše uvedených položkách se uvádějí také spolu s účelovým znakem.

Dále je přímo ve vyhlášce nově stanoveno, že v případě:

vratek transferů (tedy i vratek dotací v rámci finančního vypořádání podle ustanovení § 10a zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) uvedených na položkách 2221, 2222, 2223, 2226, 2229, 5364, 5366, 5367, 5368 a 5369,
splátek půjčených peněžních prostředků uvedených na položkách 2411, 2412, 2414, 2420, 2439, 2441, 2442, 2443, 2449, 2451, 2452, 2459, 2460, 2470, 8114 a 8124,
vracení dotací nebo jejich částí na základě výzev poskytovatelů podle ustanovení § 14f zákona o rozpočtových pravidlech a § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů uvedených na položkách 2229 a 5904,
odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně uvedených položkách 2211, 2212 a 5363,

se příslušné příjmy, výdaje a financující položky uvádějí spolu s účelovým znakem, pokud zdroj peněžních prostředků je ve státním rozpočtu, rozpočtu státního fondu nebo Národním fondu.

Zavedení třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera

V rámci finančního výkazu FIN 2-12 M s účinností od 1. ledna 2026 se zavádí třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera u následujících případů:

transferů (např. dotací, peněžních darů, příspěvků, náhrad za nezpůsobenou újmu) a jejich vratek bez ohledu na skutečnost, jaký subjekt je příjemcem nebo poskytovatelem transferu (nejedná se pouze o vztahy mezi územními rozpočty, ale o všechny přijaté nebo poskytnuté transfery, tzn. i dotace přijaté ze státního rozpočtu nebo rozpočtu státních fondů, příspěvky poskytnuté zřízeným příspěvkovým organizacím, dotace nebo peněžní dary poskytnuté obchodním korporacím, zapsaným spolkům, nadacím, obecně prospěšným společnostem, církvím atd.),
půjčených peněžních prostředků a jejich splátek – okruh subjektů platí jako u transferů (tzn. včetně úvěrů přijatých např. od komerčních bank nebo zápůjček přijatých nebo poskytnutých obchodním korporacím, neziskovým organizacím nebo fyzickým osobám),
odvodů příspěvkových organizací a školských právnických osob,
dotací vrácených na základě výzev poskytovateli (platí pro dotace vrácené od všech druhů příjemců dotací),
odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (platí pro odvody a penále za porušení rozpočtové kázně přijaté od všech druhů příjemců dotací).

Výčet konkrétních přípustných položek rozpočtové skladby, u kterých je povinné identifikátor partnera uvést, je uveden v příloze Seznam položek ( 15,32 kB) .

Identifikátorem partnera se rozumí kód identifikace protistrany realizovaného příjmu, výdaje nebo financující položky, který nabývá následujících hodnot:

identifikační číslo organizace (IČO) - tuzemská právnická a podnikající fyzická osoba a organizační složka státu (rezident),
111 - tuzemská nepodnikající fyzická osoba (rezident),
kód země podle číselníku – zahraniční fyzická nebo právnická osoba (nerezident),
kód organizace podle číselníku – mezinárodní organizace.

Partnerem je pak subjekt (organizační složka státu, tuzemská fyzická nebo právnická osoba, zahraniční osoba nebo mezinárodní organizace), pro kterého:

výdaj, snížení příjmu nebo snížení financující položky obce, kraje nebo dobrovolného svazku obcí je nebo by měl být příjmem, snížením výdaje nebo zvýšením financující položky, např.
- výdaj: obec poskytne peněžní dar spolku a výdaj zatřídí na položku 5222 s identifikátorem partnera IČO spolku; obec poskytne neinvestiční zápůjčku podnikající fyzické osobě, kdy předmětný výdaj zatřídí na položku 5612 s identifikátorem partnera IČO podnikající fyzické osoby; obec vrátí neinvestiční dotaci prostřednictvím kraje v rámci finančního vypořádání se státním rozpočtem podle vyhlášky o finančním vypořádání poskytovateli – Ministerstvo životního prostředí, kdy příslušný výdaj zatřídí na položku 5364 s identifikátorem partnera IČO Ministerstvo životního prostředí,
- snížení příjmu: obec vrátí neinvestiční dotaci v roce jejího přijetí kraji, kdy snížení příjmu (provedení kompenzační peněžní operace) zatřídí na položku (-) 4122 s identifikátorem partnera IČO kraj (kraj provede snížení výdaje (-) 5321),
- snížení financující položky: obec realizuje splátku dlouhodobého úvěru komerční bance, kdy předmětnou splátku zatřídí na položku (-) 8124 s identifikátorem partnera IČO komerční banky,
příjem, snížení výdaje nebo zvýšení financující položky organizace sestavující výkaz je nebo by měl být výdajem, snížením příjmu nebo snížením financující položky, např.
- příjem: obec přijme neinvestiční peněžní dar od obchodní korporace a příjem zatřídí na položku 2321 s identifikátorem partnera IČO obchodní korporace; obec přijme vratku dotace poskytnuté ze státního rozpočtu od zřízené příspěvkové organizace a příjem zatřídí na položku 2229 s identifikátorem partnera IČO zřízené příspěvkové organizace,
- snížení výdaje: obec přijme vratku neinvestiční dotace od obchodní korporace v roce jejího poskytnutí a snížení výdaje (kompenzační peněžní operace) zatřídí na položku (-) 5213 s identifikátorem partnera IČO obchodní korporace,
- zvýšení financující položky: obec přijme dlouhodobou zápůjčku od nepodnikající fyzické osoby, kdy přijetí zápůjčky zatřídí na položku 8123 s identifikátorem partnera 111.

Partnerem není nikdy zprostředkovatel průtokového transferu, tedy osoba, která přijímá a vydává peněžní prostředky podle pokynů poskytovatele a nemá možnost ovlivnit účel, výši ani příjemce transferu a zároveň tato osoba z tohoto titulu provádí kompenzační peněžní operaci příjmu (tzn. „nettuje“ položku +/- 4xxx, případně +/- 222x), nebo tyto peněžní operace uskutečňuje mimo rozpočet (SÚ 245). Zprostředkování vztahu příspěvkové organizace ke státnímu rozpočtu a k Národnímu fondu zřizovatelem není zprostředkováním průtokového transferu, protože zřizovatel neprovádí kompenzační peněžní operaci ani cizích prostředků, ale realizuje příjem a výdaj.

V případě průtokového transferu poskytnutého ze státního rozpočtu přes zprostředkovatele (kraj) příjemce neinvestičního transferu (obec) zatřídí příjem na položku 411x s identifikátorem partnera – poskytovatel, nikoliv kraj (zde je také nastavena kontrola, že u položek 4111 a 4112 musí být uvedeno IČO Ministerstvo financí a u položky 4116 musí být uvedeno IČO organizační složky státu). To samé platí i pro vratky transferů, kde příjemce výdaj zatřídí na položku 5364 s identifikátorem partnera – poskytovatel.

Podrobnější informace k provedené úpravě závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M, zavedení identifikátoru partnera, novým kontrolám, včetně křížových kontrol jsou uvedeny v příloze Prezentace – Nová struktura finančních výkazu FIN 2-12 M od 1. 1. 2026.

Rozcestník na související zveřejněné metodické materiály a kontrolní vazby (průběžně aktualizován):