Komisia mení usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS s cieľom riešiť únik uhlíka v energeticky náročnejších priemyselných odvetviach

Komisia mení usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS

Európska komisia dnes prijala zmenu Usmernení k niektorým opatreniam štátnej pomoci v súvislosti so systémom obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov po roku 2021 (usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS). Ako bolo oznámené v Akčnom pláne pre európsky chemický priemysel, zmenou sa rieši zvýšené riziko úniku uhlíka v ďalších energeticky náročných priemyselných odvetviach v dôsledku trvalého nárastu nákladov na emisie v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS) v posledných rokoch. Začlenenie ďalších odvetví prispeje ku konkurencieschopnosti priemyslu EÚ a zároveň bude podnecovať jeho dekarbonizáciu.

Usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS

Cieľom usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS je znížiť riziko „úniku uhlíka“, ku ktorému dochádza vtedy, keď podniky premiestnia svoju výrobu do krajín mimo EÚ, kde platia voľnejšie emisné obmedzenia, alebo keď sa výrobky EÚ nahradia dovozom s vyššou uhlíkovou náročnosťou. To síce spôsobuje zníženie ekonomickej aktivity v EÚ, no v celosvetovom meradle to k obmedzeniu emisií skleníkových plynov nevedie. Usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS umožňujú členským štátom kompenzovať odvetviam, v ktorých môže skutočne nastať riziko úniku uhlíka, časť vysokých cien elektrickej energie spôsobených vplyvom cien uhlíka na náklady na výrobu elektriny (tzv. náklady na nepriame emisie).

Trvalý nárast nákladov na emisie od prijatia usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS v roku 2020 výrazne zvýšil riziko úniku uhlíka v odvetviach, ktoré sú síce vystavené medzinárodnej konkurencii, v tom čase sa však nepovažovali za skutočne ohrozené. V tomto kontexte je dôležité postarať sa o to, aby mechanizmus nepriamych kompenzácií ETS zostal spravodlivý a efektívny. To sa dosiahne tým, že sa zachová účinná ochrana určitých odvetví pred únikom uhlíka, no zároveň sa udržia stimuly, ktoré podnecujú ich investície do dekarbonizácie.

V záujme zabezpečenia férových pravidiel sa v usmerneniach o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS stanovujú podmienky, za ktorých sa pomoc podľa týchto usmernení môže kumulovať s pomocou poskytnutou prostredníctvom iných opatrení. Takáto kumulácia predovšetkým nesmie viesť k prekročeniu maximálnej intenzity pomoci alebo výšky pomoci, ktorá sa uplatňuje na pomoc podľa usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS.

Zmena

Zmeny súčasných usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS, ktoré Komisia v tejto situácii prijala, sú tieto:

rozšírenie zoznamu priemyselných odvetví, ktoré majú na kompenzáciu nárok, o 20 nových odvetví a dve nové pododvetvia. K nim patrí výroba organických chemikálií a určité činnosti v odvetví keramiky, skla a batérií,
zvýšenie intenzity pomoci zo 75 % na 80 % pre odvetvia, ktoré na ňu mali nárok už pred zmenou, aby sa zohľadnilo zvýšené riziko úniku uhlíka v týchto odvetviach,
možnosť pre členské štáty oznámiť odvetvia alebo pododvetvia, ktoré nie sú zahrnuté v zmenenom zozname oprávnených odvetví, ak môžu preukázať, že tieto odvetvia sú skutočne vystavené riziku úniku uhlíka,
požiadavka, aby veľkí prijímatelia prispievali k zelenej transformácii okrem iného tým, že časť pomoci investujú do projektov, ktoré prispievajú k zníženiu nákladov na elektrizačnú sústavu.

Aktualizujú sa aj faktory emisií CO₂ a geografické oblasti na obdobie 2026 – 2030, a to na základe najnovších dostupných údajov. Faktory emisií CO₂ odrážajú obsah emisií CO₂ vo fosílnych palivách používaných na výrobu elektrickej energie v danej geografickej oblasti a používajú sa na určenie výšky kompenzácie. Táto zmena umožní členským štátom postupný prechod od roku 2026 do roku 2030, v ktorom je zníženie uplatniteľného maximálneho regionálneho faktora emisií CO₂ v porovnaní s predchádzajúcim faktorom na roky 2021 – 2025 obzvlášť veľké.

Súvislosti

Usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti s ETS prijala Komisia 21. septembra 2020 ako súčasť modernizácie všetkých nástrojov na predchádzanie úniku uhlíka týkajúcich sa systému EU ETS, medzi ktoré patrí napríklad bezodplatné prideľovanie emisných kvót CO₂. Začiatkom nového obdobia obchodovania v rámci EU ETS 1. januára 2021 nadobudli účinnosť revidované usmernenia k ETS, ktoré sa uplatňujú do roku 2030.

Na účely revízie usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS na nové obdobie obchodovania uskutočnila Komisia v súlade s usmerneniami o lepšej právnej regulácii rozsiahle hodnotenie a posúdenie vplyvu. V tejto súvislosti konzultovala s príslušnými zainteresovanými stranami a zhromaždila podnety od zainteresovaných odvetví. Všetky podrobnosti o verejnej konzultácii sú k dispozícii tu.

Dnes prijatá zmena vychádza zo zistení posúdenia vplyvu a jej cieľom je riešiť novú realitu na trhoch s energiou, ako aj vyššie riziko úniku uhlíka vyplývajúce zo zvýšených cien uhlíka.

Komisia v súvislosti s touto iniciatívou zverejnila výzvu na predkladanie podkladov. Podrobnosti o tejto výzve na predkladanie podkladov a prijaté príspevky sú k dispozícii online.

Ďalšie informácie

Zmena usmernení o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS

Usmernenia o štátnej pomoci v súvislosti so systémom ETS