Otázky a odpovědi týkající se evropského plánu dostupného bydlení

Otázky a odpovědi týkající se evropského plánu dostupného bydlení

Proč Komise tento plán předkládá?  

Evropa čelí krizi dostupnosti bydlení, v níž hrají ústřední úlohu náklady na bydlení: od roku 2013 vzrostly ceny bytových nemovitostí v EU o více než 60 %, čímž překonalyrůst příjmů a zanechaly mnoho rodin za sebou, zatímco průměrnénájemné se zvýšilo přibližně o 20 %, přičemž nové nájemné na městských trzích ještě vzrostlo. Očekává se, že poptávka po bydlení vzroste o více než dva miliony jednotek ročně, zejména v městských oblastech, avšak stavební povolení se od roku 2021 snížila o více než 20 %. Krátkodobé pronájmy se v letech 2018–2024 zvýšily téměř o 93 %.

Krize v oblasti bydlení oslabuje konkurenceschopnost a sociální soudržnost Evropy tím, že omezuje pracovní a vzdělávací mobilitu, zvyšuje finanční nejistotu a oddaluje zakládání rodin.

Ve skutečnosti se nyní stále více dotýká širšího segmentu společnosti, přičemž rostoucí počet domácností se středními příjmy čelí obtížím v přístupu k cenově dostupnému bydlení. Nezbytní pracovníci – včetně učitelů, zdravotních sester, hasičů a policistů – si nemohou dovolit žít v komunitách, kterým slouží. Mnoho mladých lidí je nuceno ukončit studium, odmítnout pracovní příležitosti, odložit založení rodiny nebo žít v přeplněném a nevyhovujícím ubytování. Nejvíce znevýhodnění lidé v naší společnosti se potýkají s největšími problémy vzhledem k omezenému přístupu k sociálnímu bydlení – přičemž 6–7 % bytového fondu EU je věnováno sociálnímu bydlení –, což vede k rostoucímu riziku bezdomovectví.

EU proto přijímá opatření k řešení jedné z nejnaléhavějších potřeb svých občanů. Evropská opatření se zaměří na řešení základních příčin krize v oblasti bydlení a na podporu bezpečného, cenově dostupného a důstojného bydlení pro všechny Evropany.

Jak může EU přinést přidanou hodnotu v oblasti, která se řídí převážně vnitrostátními, regionálními a místními pravomocemi?  

Bydlení je velmi decentralizovaná politika. Hlavní odpovědnost nesou členské státy, regiony a města. Taková evropská výzva však vyžaduje evropský přístup zakotvený v místních, regionálních a vnitrostátních řešeních. Evropská rada v říjnu vyzvala k vypracování ambiciózního a komplexního plánu, který by doplnil úsilí členských států s náležitým ohledem na subsidiaritu a vnitrostátní pravomoci.

Úroveň EU může a musí hrát významnější úlohu při podpoře, koordinaci a zvyšování vnitrostátního, regionálního a místního úsilí posílením mechanismů financování, regulací krátkodobých pronájmů a zjednodušením pravidel, která omezují nabídku bydlení, a zároveň podporou sdílení osvědčených postupů. Evropská řešení budou odrážet rozmanitost potřeb bydlení, trhů a systémů správy a řízení na celém kontinentu a zároveň budou prosazovat naše společné cíle.

Prostřednictvím Evropského plánu dostupného bydlení Komise koordinovanějším způsobem zintenzivňuje své úsilí o podporu členských států při řešení krize v oblasti bydlení. Vytvořením aliance pro bydlení budou mít všechny úrovně správy (evropské, vnitrostátní, regionální a místní) spolu se zúčastněnými stranami síť na podporu spolupráce, vzájemného učení a sdílení osvědčených postupů, jakož i využívání místních poznatků a zkušeností v praxi.

Jak tento plán urychlí výstavbu nových bytových jednotek a podpoří renovace?

Nabídka bydlení neodpovídá poptávce, zejména ve vysokotlakých městských oblastech. K překlenutí rozdílu mezi nabídkou a poptávkou v příštím desetiletí Evropská komise odhaduje, že v EU budeme muset k současné úrovni nové nabídky (přibližně 1,6 milionu ročně) přidat přibližně 650 000 obydlí ročně. Dodávka těchto dodatečných bytových jednotek by stála přibližně 150 miliard EUR ročně.

Nabídka bydlení může mít podobu výstavby nových obydlí, přeměny stávajících budov na obytné a cenově dostupné bydlení a renovace stávajícího bytového fondu s cílem vytvořit udržitelnější a kvalitnější obydlí.

Jak je stanoveno jak v plánu, tak v evropské strategii pro výstavbu bydlení, Komise podniká kroky na podporu inovací ve stavebnictví i renovaci. S cílem zvýšit produktivitu. To zahrnuje zavádění moderních metod výstavby, podporu přechodu na větší oběhovost a digitální procesy, usnadnění přeshraničního poskytování stavebních služeb a zlepšení přístupu ke kvalifikované pracovní síle.

Komise rovněž usiluje o snížení byrokracie, a to jak na úrovni EU prostřednictvím nového balíčku pro zjednodušení bydlení, tak ve spolupráci s členskými státy, regiony a městy s cílem pomoci jim zjednodušit stavební předpisy, správní postupy týkající se zónování, plánování, povolování a zvýšit jejich správní kapacitu. Další informace o Evropské strategii pro bytovou výstavbu jsou k dispozici online.

Jak hodlá Komise řešit spekulace v evropském odvětví bydlení?  

Jednou z hlavních překážek pro pochopení dopadu spekulativního chování na trh s bydlením je nedostatek údajů. Například oficiální vládní a statistické zdroje obecně nerozlišují mezi různými typy investic nebo mezi různými typy investorů a transparentnost vlastnictví a klíčových transakcí s nemovitostmi je omezená. Proto Komise v roce 2026 předloží analýzu dynamiky cen bydlení, včetně dostupných důkazů o modelech spekulací, chybějících údajích a hospodářských důsledcích, a v případě potřeby navrhne následná opatření. Bude rovněž spolupracovat s veřejnými orgány na zvýšení transparentnosti na trhu s bydlením.

Více údajů a transparentnost ohledně vlastnických a transakčních cen umožní lepší posouzení situace a potenciální rozvoj politik založených na důkazech. Riziko spekulativního chování mohou zmírnit také daňové politiky a další opatření. Členské státy se vyzývají, aby zavedly opatření k omezení škodlivého spekulativního chování na trhu s bydlením, mimo jiné navržením účinných daňových politik, zlepšením transparentnosti trhu a vyčleněním určitého podílu nového bydlení na sociální a cenově dostupné bydlení, které bude odrážet místní potřeby v oblasti bydlení.

Jak EU v současné době podporuje úsilí o zajištění cenově dostupnějšího a udržitelnějšího bydlení?  

V rámci stávajícího rozpočtu na období 2021–2027 již EU mobilizuje značné finanční prostředky na renovaci a výstavbu bydlení, výzkumné projekty v oblasti bydlení a rozvoj místních projektů. Dosud mobilizovala investice související s bydlením ve výši nejméně 43 miliard EUR. Zejména:

• Nástroj pro oživení a odolnost podporuje investice a reformy v oblasti bydlení v celkové výši 19,6 miliardy EUR (6,3 miliardy EUR ve formě grantů a 13,3 miliardy EUR ve formě úvěrů).
• V rámci politiky soudržnosti je již plánováno 10,4 miliardy eur na energetickou účinnost a sociální bydlení. Z Evropského sociálního fondu + (ESF+) je rovněž financována řada činností v celkové výši 4,4 miliardy EUR.
• Fond InvestEU podporuje veřejné a soukromé investice prostřednictvím záruky z rozpočtu EU (dosud mobilizované přibližně 7 miliard EUR) a poskytuje podporu při rozvoji místních projektů (dosud 25 milionů EUR) prostřednictvím Poradenského centra InvestEU.
• Program LIFE dosud vyčlenil 138 milionů EUR na zavádění na trh a činnosti v oblasti budování kapacit.
• Program Horizont Evropa dosud investoval 540 milionů EUR do výzkumu a inovací.

Jak Komise mobilizuje další veřejné a soukromé investice?

Komise v rámci tohoto VFR mobilizuje nové investice do bydlení, včetně dodatečných investic ve výši 10 miliard EUR odhadovaných v letech 2026 a 2027 v rámci Programu InvestEU a nejméně1,5 miliardy EUR z návrhů členských států a regionů na přeprogramování fondů soudržnosti v rámci přezkumu v polovině období. Další podpora bude rovněž pocházet ze Sociálního fondu pro klimatická opatření na investice do energetické účinnosti a renovace budov a čistého vytápění a chlazení.

Nové možnosti financování budou uvolněny ve víceletém finančním rámci na období 2028–2034. Budoucí vnitrostátní a regionální plány partnerství zejména zahrnují sociální a cenově dostupné bydlení jako jeden ze svých specifických cílů, což členským státům umožňuje řešit jejich specifické výzvy investicemi a reformami souvisejícími s bydlením. Nástroj EU rovněž přispívá k sociálnímu a cenově dostupnému bydlení, zatímco program Erasmus+ může poskytovat podporu v oblasti bydlení s cílem usnadnit a zlepšit přístup k mobilitě, dobrovolnictví a učení.

Evropský fond pro konkurenceschopnost zahrnuje mezi své obecné cíle sociální infrastruktury, jako je „dostupné sociální bydlení“, a podporuje dekarbonizaci budov.

Kromě toho Komise revizí pravidel státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu reaguje na žádosti místních, regionálních a vnitrostátních orgánů a zúčastněných stran o přezkum pravidel státní podpory s cílem usnadnit financování cenově dostupného bydlení. V neposlední řadě Komise zřizuje celoevropskou investiční platformu s cílem mobilizovat zdroje od široké koalice finančních aktérů – včetně EIB, CEB, EBRD a vnitrostátních a regionálních podpůrných bank a institucí – a zvýšit investice do nabídky bydlení v celé EU. Komise velmi vítá oznámení vnitrostátních a regionálních podpůrných bank, že jejich cílem je investovat do roku 2029 do sociálního, cenově dostupného a udržitelného bydlení 375 miliard EUR, a to i prostřednictvím programu InvestEU. Stejně tak Komise velmi vítá, že skupina EIB podstatně zvýšila svou podporu a hodlá ji dále rozšířit.

Proč Komise revidovala pravidla státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu a co se změnilo?

Revize byla nutná, protože stávající pravidla státní podpory nepostačují k tomu, aby členské státy mohly účinně řešit problémy s cenovou dostupností bydlení v souvislosti s probíhající krizí v oblasti bydlení v Evropě. Zatímco předchozí pravidla umožňovala flexibilní podporu sociálního bydlení bez nutnosti oznamovat ji Komisi, byla zaměřena především na znevýhodněné domácnosti. V současné době se stále větší počet občanů – nejen těch nejzranitelnějších, ale i domácností s nižšími středními příjmy – potýká s rostoucími obtížemi při přístupu ke kvalitnímu bydlení za dostupnou cenu. V této souvislosti se revize rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu snaží usnadnit podporu cenově dostupného bydlení a zároveň zjednodušit podporu sociálního bydlení.

Revidované rozhodnutí výslovně zahrnuje novou kategorii cenově dostupného bydlení mezi kategoriemi vyňatými z oznamovací povinnosti, pro něž neexistuje maximální strop náhrad. To členským státům umožňuje podporovat projekty cenově dostupného bydlení bez předchozího oznámení a schválení Komisí, pokud jsou splněny podmínky uvedené v rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu, a zároveň zachovat své stávající systémy sociálního bydlení.

Podle nových pravidel se služby obecného hospodářského zájmu v oblasti cenově dostupného bydlení týkají především domácností, které nejsou znevýhodněny, ale kvůli tržním výsledkům, a zejména selháním trhu, rovněž nejsou schopny získat přístup k bydlení za dostupných podmínek. Nicméně služby obecného hospodářského zájmu v oblasti cenově dostupného bydlení mohou rovněž zahrnovat podíl znevýhodněných domácností. Členské státy budou moci definovat způsoby podpory, cílové skupiny, kritéria způsobilosti, ceny bydlení, normy kvality a přístupnosti podle jejich kontextu a potřeb v oblasti bydlení. Revize navíc zjednodušuje, aktualizuje a objasňuje další prvky rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu. Tyto změny usnadní investice do cenově dostupného bydlení na všech úrovních a doplní úsilí o navýšení financování prostřednictvím celoevropské investiční platformy a přezkumu výdajů na soudržnost v polovině období. Více informací je k dispozici online.

Jak Komise řeší problémy související s prudkým nárůstem krátkodobých pronájmů?

Krátkodobé ubytování rezervované prostřednictvím online platforem nabízí mnoho výhod: větší výběr, dodatečný příjem pro hostitele, pobídka k investicím do renovací a podpora cestovního ruchu a pracovních míst. Její rychlý růst o téměř 93 % mezi lety 2018–2024 však přispěl k omezení cenově dostupné nabídky bydlení pro místní obyvatele, zejména ve velmi oblíbených destinacích, kde mohou představovat až 20 % bytového fondu.

Je třeba zachovat výhody krátkodobého pronájmu pro občany a zároveň snížit negativní dopady. Některé čtvrti, zejména v centrech měst, ale i v jiných hotspotech cestovního ruchu, čelí akutním tlakům na cenovou dostupnost bydlení. V těchto napjatých obytných oblastech rychlý růst krátkodobých pronájmů v kombinaci se spekulativními investičními praktikami zintenzivňuje hospodářskou soutěž o omezený bytový fond, což zvyšuje ceny.

Nařízení o krátkodobém pronájmu platné v květnu 2026 přinese větší transparentnost tím, že bude vyžadovat povinnou registraci hostitelů a sdílení údajů o skutečných transakcích mezi digitálními platformami a vnitrostátními orgány. Zbývající otázky je však třeba řešit. Existují obavy, že krátkodobé pronájmy, zejména pronájmy provozované profesionálními hostiteli, konkurují tradičním poskytovatelům ubytování, včetně malých a středních podniků, kteří musí splňovat přísnější vnitrostátní požadavky, jako jsou pravidla bezpečnosti, odpovědnosti a ochrany spotřebitele.

Komise proto příští rok navrhne novou legislativní iniciativu týkající se krátkodobých pronájmů, která vytvoří soudržný, jasný a předvídatelný právní rámec EU založený na datech, který místním orgánům umožní přijmout cílená a přiměřená opatření k řešení krátkodobých pronájmů, zejména v oblastech, v nichž je bydlení stresové.

Jak tento plán pomůže studentům a dalším mladým lidem získat přístup k cenově dostupnému a důstojnému bydlení v Evropě?

Komise mobilizuje investice prostřednictvím programu InvestEU, financování politiky soudržnosti a celoevropské investiční platformy s cílem pomoci vybudovat více studentského bydlení. Posouzením proveditelnosti systému záruk ke snížení nebo odstranění potřeby složení jistoty Komise pomůže studentům, stážistům a učňům najít bydlení na trhu soukromého pronájmu.

Kromě toho Komise určí a rozšíří inovativní modely ubytování pro studenty a mladé lidi spuštěním pilotního programu v rámci programu Erasmus+, partnerstvím s městy v celé EU a příslušnými zúčastněnými stranami s cílem zvýšit dostupnost cenově dostupných a inovativních řešení bydlení pro studenty ze znevýhodněného prostředí zapsané do studia mimo zemi původu.

Spolu s Evropským plánem cenově dostupného bydlení předkládá Komise revizi pravidel státní podpory, která členským státům umožní více investovat do cenově dostupného bydlení, a to i pro studenty, a usnadní investice do smíšených čtvrtí.

Jak tento plán pomůže řešit bezdomovectví v Evropě?

V roce 2021 se všechny členské státy zavázaly ke společnému cíli usilovat o ukončení bezdomovectví v Evropě do roku 2030. Navzdory dosavadnímu úsilí je bezdomovectví v EU na vzestupu s více než jedním milionem lidí bez domova, včetně 400 000 dětí. Musíme přijmout okamžitá opatření ke změně kurzu.

Komise v rámci strategie proti chudobě z roku 2026 navrhne doporučení Rady o boji proti vyloučení z přístupu k bydlení s cílem předcházet bezdomovectví a řešit jej. Jeho cílem bude podporovat navrhování a provádění politik založených na přístupu zaměřeném na člověka, vedeném bydlením a integrované politice. Iniciativa bude vycházet z činnosti Evropské platformy pro boj proti bezdomovectví.

Zvýšení dostupnosti sociálního bydlení a pomoci bezdomovcům má zásadní význam pro dosažení dlouhodobých cest z bezdomovectví a pro předcházení sociálnímu vyloučení a nejistým situacím v oblasti bydlení. Posílení služeb souvisejících s bydlením, jako je dluhové poradenství a zmírňující opatření, má zásadní význam pro prevenci vystěhování při současném respektování vlastnických práv. Komise mobilizuje nové investice do sociálního bydlení a řešení pro bezdomovce založených na bydlení tím, že v rámci celoevropské investiční platformy zřídí zvláštní pracovní oblast.

Jak Nový evropský Bauhaus (NEB) přispívá k plánu dostupného bydlení?

Nový evropský Bauhaus (NEB) přispívá k plánu cenově dostupného bydlení tím, že poskytuje nástroje, znalosti a praktická řešení, která pomáhají zajistit cenově dostupnější, udržitelnější a vysoce kvalitní bydlení v celé Evropě.

V rámci balíčku Komise zveřejnila sdělení a návrh doporučení Rady o Novém evropském Bauhausu , v němž představila klíčové cíle a opatření k rozšíření Nového evropského Bauhausu a posílení jeho úlohy jakožto faktoru umožňujícího přechod na čistou energii a inovace v Evropě i mimo ni.

Bydlení je stále více vystaveno dopadům změny klimatu a extrémním povětrnostním jevům, jako jsou vlny veder, povodně, požáry nebo zemětřesení. Opatření a soubory nástrojů Komise v rámci Nového evropského Bauhausu se zaměřují na to, aby se domovy lidí lépe přizpůsobily změně klimatu a rizikům, a to lepším využíváním zdrojů a oběhových postupů, například za účelem lepšího hospodaření s vodou a recyklace stavebních materiálů. Nový evropský Bauhaus bude podporovat udržitelné a účinné využívání zastavěného prostředí a pomáhat komunitám, odborníkům a orgánům navrhovat a replikovat účinné, odolné a cenově dostupné modely bydlení, zejména prostřednictvím laboratoře Nového evropského Bauhausu, digitálního katalogu osvědčených postupů a plánů pro cenově dostupné bydlení a pilotního projektu s městy.

Co je Akademie Nového evropského Bauhausu a jak bude rozšířena?

Akademie Nového evropského Bauhausu, která byla zahájena v dubnu 2024, si klade za cíl prohlubovat dovednosti a rekvalifikovat odvětví stavebnictví pro ekologickou a digitální transformaci vytvořením sítě vzdělávacích center v celé Evropě se zaměřením na udržitelnou, biotechnologickou a oběhovou výstavbu. V současné době vede konsorcium 14 partnerů (NEBA Alliance) a poskytuje přístupnou a vysoce kvalitní odbornou přípravu pro všechny úrovně stavebního ekosystému a propojuje poskytovatele vzdělávání s potřebami průmyslu.

Při pohledu do budoucna bude akademie expandovat do centrálního centra pro znalosti a výzkum, bezpečné experimentování, inovace a rozvoj dovedností. Posílí budování kapacit podporou prohlubování dovedností a změny kvalifikace pracovní síly a vytvářením znalostí prostřednictvím fakticky podložených návrhů a experimentů. Podpoří rovněž rozvoj podnikání tím, že poskytne pískoviště a podporu malým a středním podnikům a začínajícím podnikům, které vyvíjejí řešení v souladu s hodnotami Nového evropského Bauhausu.

Pro více informací

Tisková zpráva

Informativní přehled