Nový zákon o regulaci lobbování

Dne 1. července 2025 nabyl účinnosti nový zákon č. 168/2025 Sb., o regulaci lobbování, v platném znění (dále jen „zákon o regulaci lobbování“), který zavádí jednotný právní rámec pro tzv. lobbování – neboli ovlivňování rozhodovacích procesů ve veřejné sféře. Jeho cílem je posílit důvěru veřejnosti ve fungování státu nastavením transparentních pravidel pro to, kdo a za jakých podmínek může legálně ovlivňovat tvorbu právních předpisů a dalších strategických dokumentů.

Definice lobbování

Zákon definuje lobbování jako činnost, jejímž cílem je přímé ovlivnění jednání tzv. lobbovaných osob při přípravě, projednávání nebo schvalování právních předpisů, opatření obecné povahy, koncepčních dokumentů či mezinárodních smluv. Zákon na druhou stranu výslovně vylučuje celou řadu situací z režimu regulovaného lobbování, mezi které patří například plnění úkolů v rámci pracovního poměru ve veřejné správě, jednání politických orgánů (např. komor Parlamentu či orgánů politických stran), veřejné konzultace, výkon petičního práva nebo komunikace prostřednictvím médií.

Lobbistou se podle zákona rozumí osoba, která lobbuje soustavně a je zapsána v registru lobbování. Lobbovaným pak může být např. prezident republiky, poslanec, senátor, člen vlády či jeho náměstek, člen bankovní rady České národní banky, člen Nejvyššího kontrolního úřadu, člen Národní rozpočtové rady, člen Rady Českého telekomunikačního úřadu, člen Rady Energetického regulačního úřadu nebo člen Rady pro rozhlasové a televizní vysílání.

Registr lobbování a podmínky pro výkon činnosti

Klíčovým prvkem regulace lobbování je zřízení registru, jako informačního systému veřejné správy, jehož správcem je Ministerstvo spravedlnosti. Do tohoto registru se zapisují lobbisté i lobbovaní. Lobbistou se může stát jak fyzická, tak i právnická osoba, která je plně svéprávná a bezúhonná a splní další zákonem stanovené požadavky. U právnických osob se zákonný požadavek bezúhonnosti vztahuje na všechny členy jejího statutárního orgánu.

Registr lobbování je veřejně přístupný na adrese https://relob.gov.cz a umožňuje vyhledávání podle různých kritérií – například podle jména lobbisty, orgánu veřejné moci nebo typu dokumentu, který je předmětem lobbování. Zápis do registru je zákonnou podmínkou pro výkon lobbistické činnosti a opravňuje tak registrovaný subjekt legálně lobovat.

Ministerstvo spravedlnosti bezodkladně poté, co je lobbista vyrozumí o tom, že přestal lobbovat, nebo poté co se dozví, že lobbista nebo člen jeho statutárního orgánu přestal splňovat některou ze zákonných podmínek nutných ke vzniku oprávnění k lobbování, vyznačí tuto skutečnost v registru, v důsledku čehož oprávnění lobbisty k lobování zanikne. Oprávnění k lobbování zaniká také smrtí či zánikem lobbisty.

Povinnosti lobbistů a lobbovaných

Zákon o regulaci lobbování ukládá povinnosti obou stranám lobbistického vztahu. Lobbista smí lobbovat buď osobně, nebo prostřednictvím fyzické osoby zapsané v registru lobbování. Lobbista je dále povinen lobbovaného na počátku lobbování upozornit, že je lobbistou podle zákona o regulaci lobbování, a uvést, v zájmu, jaké osoby lobbuje. Na žádost lobbovaného je lobbista rovněž povinen tuto informaci lobbovanému bezodkladně potvrdit písemně.

Každý lobbista je dále povinen celkem dvakrát ročně (resp. jednou v každém lobbovacím obdobní, jenž trvá vždy 6 měsíců) vložit do registru tzv. prohlášení lobbisty o lobbistických kontaktech. V prohlášení je lobbista povinen za příslušné lobbovací období uvést identifikaci lobbovaného, u kterého lobboval, veřejný orgán, ve kterém lobbovaný působí a jeho funkci nebo zařazení, identifikaci osoby, jejímž prostřednictvím lobboval a identifikaci osoby, v jejímž zájmu lobboval.

Lobbované osoby mají naopak povinnost aktivně spolupracovat s lobbisty při evidenci svých kontaktů. Pokud mají možnost přímo ovlivnit podobu důvodové zprávy k právnímu předpisu, jsou povinny do ní uvést zákonem stanovené informace o lobbistických vlivech. V ostatních případech musí tyto informace předat osobě, která důvodovou zprávu zpracovává.

Závěr

Zákon o regulaci lobbování vytváří komplexní rámec lobbingu v České republice a přispívá k větší transparentnosti a důvěře ve veřejné rozhodování. Zavedením evidence, povinností a sankcí usiluje o to, aby byl vliv konkrétních zájmových skupin na tvorbu právních předpisů více transparentní a kontrolovatelný. Za porušení zákona jsou stanoveny nemalé sankce, které se u vybraných přestupků mohou vyšplhat až do výše 1 milionu korun nebo 3 % hodnoty aktiv právnické osoby. Sankcionováno může být například lobbování prostřednictvím osoby, která není zapsána v registru nebo nesplňuje podmínky plné svéprávnosti a bezúhonnosti, uvedení nepravdivých údajů v registru či nesplnění povinnosti podávat prohlášení o kontaktech.

JUDr. Jiří Matzner, Ph.D., LLM., zakladatel advokátní kanceláře Matzner Legal