Otázky a odpovědi týkající se celounijního posouzení konečných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a

Otázky a odpovědi týkající se celounijního posouzení konečných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu

Jsou EU a její členské státy připraveny splnit závazné cíle EU v oblasti energetiky a klimatu pro rok 2030?

Z posouzení konečných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu provedeného Komisí vyplývá, že členské státy celkově předložily významná zlepšení oproti svým návrhům plánů  na základě doporučení Komise, čímž se ambice zvýšily. EU se společně snaží splnitcíl snížení čistých emisí skleníkových plynů do roku 2030 o 55 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990, k němuž se zavázala v rámci evropského právního rámce pro klima. Podle projekcí členských států se čisté emise do roku 2030 sníží přibližně o 54 %, pokud budou stávající politiky a opatření, jakož i politiky a opatření stanovené v vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu prováděny společně s politikami EU.

Mezi jednotlivými odvětvími však přetrvávají nedostatky v ambicích. Předpokládá se, že emise z odvětví, na něž se vztahuje nařízení o „sdílení úsilí“ – jako je doprava, budovy, zemědělství, drobný průmysl a odpady – se do roku 2030 sníží přibližně o 38 % ve srovnání s úrovněmi z roku 2005. To ukazuje významný pokrok oproti návrhům plánů a na cestě k dosažení 40% cíle EU. Pět z 23 posuzovaných plánů však předpokládá mezeru v plnění vnitrostátního cíle nařízení o „sdílení úsilí“, což zdůrazňuje potřebu dalších opatření v těchto členských státech.

V odvětví využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF)stále existuje mezera ve výši přibližně 45–60 milionů tun ekvivalentu CO2,přestože několik členských států ve srovnání s návrhy plánů zvýšilo úsilí. To odpovídá 100–140 % cíle pro rok 2030, kterým je vytvoření dalších 42 milionů tun ekvivalentu CO2 čistých pohlcení, ve srovnání s ročním průměrem v referenčním období 2016–2018. Devět členských států (oproti pěti v návrzích plánů) nyní předpokládá dosažení svých cílů v oblasti LULUCF, členské státy však stále musí zvýšit úsilí, aby zůstaly na dobré cestě ke splnění tohoto cíle. K řešení tohoto nedostatku mají k dispozici několik nástrojů, mimo jiné prostřednictvím fondů společné zemědělské politiky a státní podpory.

Členské státy většinou sladily své cíle v oblasti energie z obnovitelných zdrojů se závazným cílem EU ve výši 42,5 % do roku 2030, neboť dvě třetiny členských států zvýšily své ambice. Pokud členské státy splní své ambicióznější prognózy, může EU tento cíl překonat pouze s 1,5% rozdílem v ambicích. Nyní se zaměříme na to, aby se tyto projekce staly skutečností a aby EU a členské státy splnily své závazky.

Pokud jde o energetickou účinnost, konečné plány ukazují pokrok odpovídající celkovému snížení konečné spotřeby o 8,1 %, ale rozdíl ve výši 31,1 Mtoe přetrvává. To vyžaduje rozhodnější opatření ke snížení poptávky po energii, aby bylo dosaženo cíle EU ve výši 11,7 %. Příspěvky členských států jsou v mnoha případech ambicióznější než vnitrostátní projekce, z nichž vyplývá závazek splnit cíl pro rok 2030. Konečné plány rovněž vykazují jasné zlepšení s dodatečným příspěvkem ve výši více než 20 Mtoe ve srovnání s návrhy plánů.

Jaké jsou další klíčové prvky posouzení vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v celé EU? 

Posouzení konečných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu ze strany Komise přichází v době, kdy se EU zaměřuje na vytvoření silnějšího, udržitelného a bezpečného hospodářství, které bude fungovat ve prospěch lidí a podniků a zajistí sociální spravedlnost, konkurenceschopnost a prosperitu.

Posouzení se týká všech rozměrů energetické unie: dekarbonizace (včetně přizpůsobení se změně klimatu a energie z obnovitelných zdrojů), energetická účinnost, energetická bezpečnost a vnitřní trhy s energií, jakož i výzkum, inovace a konkurenceschopnost. Zabývá se rovněž důležitými horizontálními otázkami, jako je spravedlivá transformace, investiční potřeby a strategie pro přilákání nezbytných finančních zdrojů.

Posouzení ukazuje významný pokrok při plnění našich cílů v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 ve srovnání s návrhy plánů. To dokazuje hodnotu iterativního procesu spolupráce mezi Komisí a členskými státy EU. Tento pokrok staví EU na pevný základ podporující cíl klimatické neutrality do roku 2050 a širší rámec, který propojuje energetickou autonomii, konkurenceschopnost a sníženou závislost na fosilních palivech.

Konečné vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu ukazují posílenou energetickou bezpečnost snížením závislosti na plynu a diverzifikací zdrojů dodávek energie. Tento posun však vyžaduje konkrétnější plány a významnou modernizaci infrastruktury na podporu transformace. To zahrnuje přizpůsobení systémů tak, aby se vyrovnaly se stále proměnlivější výrobou elektřiny, a řešení vyvíjejících se hrozeb, jako je změna klimatu a kybernetická bezpečnost. Přechod na ekologičtější a odolnější energetický systém vyžaduje zvýšení podílu domácích obnovitelných zdrojů energie, což vyžaduje investice do infrastruktury.

Pokud jde o vnitřní trh s energií, existují velké rozdíly mezi členskými státy a způsob, jakým jsou vzájemně propojeny. Členské státy podnikly kroky k prosazování větší flexibility trhu, podpoře pronikání obnovitelných zdrojů energie a stabilizaci trhů. K posílení přeshraničních propojení, prohloubení integrace trhu a odstranění překážek na trhu, které brání poskytovatelům služeb, jsou zapotřebí další opatření.

Konkurenceschopnosti průmyslu, čistým technologiím a inovacím je věnována větší pozornost a členské státy v konečných plánech prokázaly jasnou snahu o urychlení přechodu na čistou energii. Ty odrážejí rostoucí pozornost věnovanou odolnosti dodavatelských řetězců a podpoře inovací a dovedností. Navzdory tomuto pokroku mnoho plánů postrádá v těchto oblastech dostatečně konkrétní nebo proveditelné cíle.

Odhady investic se výrazně zlepšily a zhruba polovina konečných plánů uznává význam postupného ukončování dotací na fosilní paliva, ale jen málo z nich poskytuje jasný přehled o těchto dotacích nebo harmonogram s konkrétními opatřeními pro jejich postupné ukončování.

Konečné plány se zabývají potřebou spravedlivé transformace pro všechny, energetickou chudobou a požadovanými dovednostmi. Nicméně chybí hloubková analýza dopadů systému EU pro obchodování s emisemi na spalování paliv v budovách, silniční dopravě a dalších odvětvích (ETS2), konkrétní zmírňující opatření a informace týkající se sociálních plánů pro klimatická opatření, které by zaručily sociální spravedlnost a podpořily nejzranitelnější osoby. Očekává se, že členské státy předloží tyto plány do června, v nichž nastíní, jak budou během transformace chránit zranitelné domácnosti a komunity financováním ze Sociálního fondu pro klimatická opatření.

Navzdory klimatickým rizikům v Evropě je přizpůsobování se změně klimatu v konečných plánech řešeno nejednotně, přičemž pouze některé členské státy plně začleňují opatření ke zvýšení odolnosti a připravenosti na změnu klimatu.

Posouzení Komise rovněž poukazuje na klíčové oblasti, v nichž lze díky dostupnému veřejnému a soukromému financování využít větších úspěchů v oblasti snižování emisí a úspor energie, jako jsou investice do čistší dopravy a renovace budov.

Dekarbonizace dopravních systémů, na níž mnoho členských států pozitivně pracuje prostřednictvím iniciativ zdůrazněných v vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, zahrnuje elektrifikované veřejné autobusy, modernizované železniční sítě a cyklistickou infrastrukturu. Dekarbonizace odvětví budov v konečných plánech zahrnuje postupné ukončování využívání fosilních paliv při vytápění a souvisejících dotacích, jakož i rozsáhlé renovace energeticky nejnáročnějších budov, například prostřednictvím iniciativ zaměřených na postupné ukončování pobídek pro kotle na fosilní paliva a opatření ke zlepšení kvality vnitřního prostředí v budovách. Vnitrostátní plány renovace budov, které mají být předloženy v návrhu do konce roku 2025, budou mít vyšší ambice.

Celkově může přechod na energii z obnovitelných zdrojů a čistou infrastrukturu vytvořit tisíce pracovních míst a zároveň snížit naši závislost na dovozu fosilních paliv.

Jsou EU a její členské státy na dobré cestě k dosažení svého cíle klimatické neutrality do roku 2050 a ke splnění závazků vyplývajících z Pařížské dohody?

Ve své zprávě o pokroku v oblasti klimatu za rok 2024 dospěla Komise k závěru, že zatímco emise skleníkových plynů klesají a opatření jsou hmatatelná, provádění se musí zintenzivnit nyní, kdy je zaveden politický rámec do roku 2030, aby bylo možné do roku 2050 dosáhnout klimatické neutrality. Podle nejnovějších údajů o emisích klesly do roku 2023 čisté emise skleníkových plynů v EU o 37 % oproti úrovním z roku 1990, zatímco HDP vzrostl o 68 %, což odděluje emise od hospodářského růstu.

Dnešní posouzení Komise ukazuje, že předpokládané emise jsou na dobré cestě k dosažení cíle -55 % a našich mezinárodních závazků v oblasti klimatu do roku 2030. Ačkoli je třeba přijmout další opatření k odstranění odvětvových nedostatků, konečné vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu vykazují zvýšené ambice ze strany členských států EU.

Nadále je třeba pracovat na dosažení dlouhodobého cíle EU stát se do roku 2050 klimaticky neutrální a splnit cíle Pařížské dohody. Dnešní výsledky však potvrzují pevný politický základ EU pro dosažení tohoto společného cíle. Klíčem k řízení opatření a investic po roce 2030 bude stanovení jasného cíle v oblasti klimatu pro rok 2040. To zajistí další předvídatelnost investic a posílí obchodní důvody pro přechod na čistou energii uvedené v plánech.

Jak konečné plány zajišťují konkurenceschopnost EU a investice do transformace? 

Konečné plány odrážejí větší zaměření na posílení konkurenceschopnosti EU a odolnosti dodavatelského řetězce. Ve srovnání s návrhy obsahují konkrétnější opatření na podporu čistých technologií a výrazně lepší odhady investic.

Většina členských států nastiňuje vnitrostátní strategie a opatření pro výzkum a inovace, ale často postrádá konkrétní cíle a způsoby financování do roku 2030 a na další období.

Ačkoli mnoho plánů podporuje odvětví čistých technologií a energeticky náročná odvětví, často postrádají podrobnosti o rozšiřování výroby a zabezpečení dodavatelských řetězců. Zahrnuty jsou strategie oběhového hospodářství s cílem snížit závislost.

Cílem Komise je posílit konkurenceschopnost prostřednictvím iniciativ, jako je dohoda o čistém průmyslu, podpořit poptávku po čistých výrobcích a zjednodušit povolování s cílem podpořit odolnou a udržitelnou transformaci s nulovými čistými emisemi.

Poskytují konečné plány dostatečnou podporu občanům a spotřebitelům, aby byla zajištěna spravedlivá transformace?

Spravedlivá a spravedlivá transformace má zásadní význam. Většina členských států vysvětluje svůj závazek k postupnému ukončení používání pevných fosilních paliv a diskutuje o dopadech transformace na potřeby v oblasti zaměstnanosti, dovedností a odborné přípravy. Hloubka analýzy se však výrazně liší v závislosti na nedostatečných zmírňujících opatřeních.

Členské státy se rovněž zabývají energetickou chudobou a nastiňují opatření na podporu příjmů. Několik plánů zahrnuje účinné strategie, které nabízejí podporu zranitelným skupinám ve formě finanční pomoci, dotací na účty za energii a programů úspor energie na pomoc domácnostem s nízkými příjmy.

Jen málo plánů obsahuje realizovatelné vstupy pro sociální plány pro klimatická opatření, které mají být předloženy do 30. června 2025. Členské státy budou muset dále investovat do analýzy sociálních dopadů systému ETS2, určit zranitelné skupiny a posoudit, jak rámec politiky stanovený v vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu přispěje k vypracování sociálních plánů pro klimatická opatření.

Investují členské státy dostatečně do obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti, aby dosáhly cílů EU pro rok 2030? 

Členské státy projevují politickou vůli tím, že zvyšují své ambice v oblasti energie z obnovitelných zdrojů. Stále však přetrvává 1,5% rozdíl v ambicích. Ačkoli byly podniknuty kroky k urychlení udělování povolení a podpoře projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, jsou zapotřebí naléhavá opatření, která promění prognózy v konkrétní výsledky. Pokud členské státy realizují své ambicióznější projekty, je cíl 42,5 % na dosah.

Většina členských států stanovila cíle pro podíl obnovitelných zdrojů energie v odvětví vytápění a chlazení v souladu s právními požadavky a mnoho členských států zahrnulo zvláštní cíl pro obnovitelná paliva nebiologického původu (RFNBO) pro průmysl. Do budoucna by členské státy měly podporovat smlouvy o nákupu elektřiny a mechanismy spolupráce, jako je mechanismus EU pro financování energie z obnovitelných zdrojů, aby tyto cíle splnily.

Pokud jde o energetickou účinnost, navzdory poklesu celkové spotřeby energie od roku 2021 a větším ambicím v aktualizovaných plánech přetrvávají značné rozdíly ve výši 31 Mtoe u konečné spotřeby energie a 47 Mtoe u spotřeby primární energie. Aktualizované plány představují kumulativní snížení o 8,1 % ve srovnání s cílem EU v oblasti energetické účinnosti do roku 2030 ve výši 11,7 % (763 Mtoe u konečné spotřeby energie a 992,5 Mtoe u konečné spotřeby energie). Členské státy poskytly podrobná podpůrná opatření a plánované politiky k provádění cílů v oblasti energetické účinnosti, úspory energie je však třeba lépe kvantifikovat. Je třeba přijmout další opatření: Členské státy by rovněž měly urychlit míru renovací, provádět komplexní vnitrostátní plány renovací budov a podporovat řešení v oblasti energetické účinnosti s cílem splnit a překonat cíle EU.

Upřednostňují členské státy dostatečně přizpůsobení se změně klimatu a odolnost vůči ní?

Jak je zdůrazněno v evropském posouzení klimatických rizik (EUCRA) a ve sdělení o řízení klimatických rizik, Evropa se ohřívá dvakrát rychleji než v celosvětovém měřítku, přičemž extrémní povětrnostní jevy se v posledních letech zvyšují a teploty rostou.

Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu hrají klíčovou úlohu při plánování přizpůsobení, a to i v případě energetických systémů. Navzdory rostoucím klimatickým rizikům je pokrok při řešení odolnosti vůči změně klimatu a přizpůsobování se této změně v konečných plánech nerovnoměrný.

Jen málo konečných plánů řádně integrovalo politiky a opatření v oblasti přizpůsobení s velmi omezenými dodatky v návaznosti na doporučení Komise. Kvantitativní měření adaptačních potřeb a dopadů a přínosů adaptačních politik často chybí, stejně jako informace o zranitelnosti a rizicích v oblasti klimatu pro energetickou unii. Některé plány se zabývají důsledky změny klimatu pro budoucí dostupnost vody a jejími riziky pro odvětví energetiky.

Je nanejvýš důležité zvýšit úsilí o přizpůsobení se změně klimatu, zlepšit posuzování klimatických rizik a začlenit zásadu „odolnosti již od návrhu“ do všech politik a opatření.

Evropský plán pro přizpůsobení se změně klimatu, který má být předložen v roce 2026, podpoří členské státy při připravenosti a plánování a zajistí pravidelná vědecky podložená posouzení rizik.

Sníží konečné aktualizované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu ceny energií?

Podle nejnovějších údajů Eurostatu jsou vysoké náklady na energii významným problémem jak pro domácnosti, tak pro konkurenceschopný průmysl, přičemž energetická chudoba postihuje více než 46 milionů Evropanů. Proto Komise nedávno přijala akční plán pro cenově dostupnou energii, který obsahuje konkrétní opatření ke snížení nákladů na energii v EU.

Konečné aktualizované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu přispějí ke snížení a stabilizaci nákladů na energii v průběhu času, mimo jiné urychlením zavádění čisté energie a podporou koordinovanějšího a integrovanějšího evropského trhu s energií. Plány se rovněž výslovně zabývají energetickou chudobou a obsahují konkrétní oddíly týkající se spravedlivé transformace evropských spotřebitelů, v nichž jsou stanoveny vnitrostátní ambice a opatření v těchto oblastech.

Co hodlá Komise udělat, aby zajistila splnění cílů pro rok 2030? 

Ve srovnání s rokem 2019 a návrhy vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu vykazují konečné plány vyšší ambice, přičemž příspěvky v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti jsou nyní úzce sladěny s dohodnutými cíli pro rok 2030.

Dosažení těchto cílů je společným úsilím a sdílenou odpovědností na úrovni EU a všech členských států EU. Komise posílí spolupráci s členskými státy na podporu jejich úsilí o provádění  v souladu s pokyny uvedenými v dnešním posouzení. Podpoří rovněž zefektivnění procesů a zlepšení přístupu k financování. Komise již navrhla několik opatření na podporu členských států při odstraňování nedostatků v ambicích, včetně akčního plánu pro cenově dostupnou energii a dohody o čistém průmyslu, které sníží náklady na energii a zvýší konkurenceschopnost a dekarbonizují průmysl EU.

Pokud jde o obnovitelné zdroje energie, pokud členské státy plně splní své prognózy, omezený rozdíl v ambicích se odstraní. Komise zefektivní právní předpisy, zkrátí povolovací lhůty, aby urychlila projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie a posílila investiční rámce. Rovněž podpoří zavádění obnovitelných zdrojů energie urychlením elektrifikace, rozšířením smluv o nákupu elektřiny a podporou flexibilních řešení. Přechod usnadní také modernizace a rozšíření sítě.

Pokud jde o energetickou účinnost, Komise zkoumá, jak vytvořit celounijní trh s energetickou účinností, včetně certifikátů úspor energie. Komise aktualizuje pravidla EU pro označování energetickými štítky a ekodesign, zlepší přístup ke kapitálu a usnadní dostupnost finančních nástrojů prostřednictvím evropské finanční koalice pro energetickou účinnost. Ve spolupráci se skupinou Evropské investiční banky (EIB) Komise rovněž prozkoumá způsoby, jak zřídit systém záruk EU, jehož cílem je zdvojnásobit trh se službami v oblasti energetické účinnosti. Provádění dohody o čistém průmyslu a akčního plánu pro cenově dostupnou energii by mělo podnítit více investic do obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti.

V oblasti sdílení úsilí a LULUCF bude Komise nadále spolupracovat s členskými státy na odstranění stávajících nedostatků, identifikaci a odstranění veškerých překážek. Bude i nadále sledovat roční pokrok při plnění obou cílů a v případě potřeby si vyžádá plány nápravných opatření. Členské státy by měly zajistit důsledné provádění v praxi a usilovat o mobilizaci nezbytných investic. Pokud jde o odvětví půdy, členské státy by měly přijmout přísnější politiky pohlcování uhlíku, strategicky využívat finanční prostředky a prozkoumat tržní nástroje, jako je uhlíkové zemědělství a certifikace. Pokud jde o nařízení o „sdílení úsilí“, členské státy, které nejsou na dobré cestě, se vyzývají, aby vypracovaly řádnou strategii, která by spojila dodatečná opatření s dostupnými možnostmi flexibility. Všechny členské státy by měly urychleně zavést systém ETS2 s cílem zajistit nákladově efektivní snížení emisí ze silniční dopravy a budov a urychlit doplňková vnitrostátní opatření k dekarbonizaci těchto odvětví.

V neposlední řadě je rovněž důležité uznat, že tyto aktualizované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu byly dokončeny teprve nedávno a jejich provádění je v raných fázích. To je důvod, proč je třeba se v příštích 1–2 letech zaměřit na poskytování těch, kteří jsou v plném rozsahu a odstraňují mezery.

Stále vymáháte, aby všechny chybějící členské státy splnily své dosud nesplněné vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu? 

Belgie, Estonsko a Polsko své konečné plány dosud nepředložily. Komise tyto tři členské státy naléhavě vyzývá, aby tak neprodleně učinily. I když byly hlavní úrovně ambicí těchto členských států zahrnuty do posouzení Komise, individuální posouzení jejich plánů je stále nutné a povinné.

Komise to dokončí po jejich formálním předložení. V současné době Komise provádí individuální posouzení konečného plánu Slovenska, který byl předložen dne 15. dubna 2025.

Pro více informací

Tisková zpráva – EU se podle vnitrostátních plánů blíží cílům v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030