Výdaje na sociální transfery a státní politiku zaměstnanosti - Detailní pohled na výdaje, státní rozpočet v roce 2025

 

Vývoj sociálních výdajů je ovlivněn jak autonomním vývojem, tak schválenými systémovými změnami sociální legislativy v uplynulém období a legislativními změnami, které nabývají účinnosti v průběhu roku 2024 a k 1. lednu 2025. Kromě mimořádných časově omezených legislativních úprav v souvislosti s válkou na Ukrajině se jedná především o tyto legislativní změny:

· novela zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, která zvyšuje částky příspěvku na péči,

· nařízení vlády č. 70/2024 Sb., které zvyšuje maximální částku příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením,

· novela zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, kterou dochází k upravení dávky v souvislosti s tzv. svěřenectvím.

Z výdajů na sociální dávky v roce 2025 tvoří nejvyšší položku výdaje na důchodové pojištění, a to 717,4 mld. Kč, což je 78 % z výdajů na sociální dávky. Oproti schválenému rozpočtu 2024 se výdaje na důchody zvyšují o 11,2 mld. Kč. Zákonná valorizace důchodů je od 1. 1. 2025 u průměrného důchodu ve výši 356 Kč, což vede ke zvýšení průměrného starobního důchodu o 1,7 %. Průměrný starobní důchod by měl po 1. lednu 2025 činit zhruba 21 078 Kč.

Podle zákona o důchodovém pojištění se důchody zvyšují v pravidelném termínu každoročně od ledna. Valorizace se určuje podle údajů Českého statistického úřadu. U průměrného starobního důchodu zvýšení činí částku odpovídající 100 % růstu indexu životních nákladů důchodců a dále též částku odpovídající jedné třetině růstu reálných mezd.

Další významnou položkou v sociálních výdajích jsou dávky nemocenského pojištění v částce 47,6 mld. Kč. Oproti schválenému rozpočtu 2024 se výdaje na tyto dávky snižují o 3,6 mld. Kč., tj. o 7 %. Úprava výdajů na příslušné dávky zohledňuje skutečné čerpání dávek v předchozích letech, předpokládaný vývoj počtu nově narozených dětí, dětí do 10 let věku a vývoj úrovně vyplácených mezd a platů.

Státní politika zaměstnanosti v sobě zahrnuje výdaje na pasivní politiku zaměstnanosti, což jsou podpory v nezaměstnanosti, a výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti.

Výdaje na podpory v nezaměstnanosti jsou zapracovány v částce 12 mld. Kč. Zvýšení o 1,9 mld. Kč oproti schválenému rozpočtu 2024 je reakcí na skutečné výdaje na dávku v roce 2024 a očekávaný vývoj na trhu práce.

Výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti (bez prostředků EU a FM) jsou schváleny ve výši 0,5 mld. Kč, v této částce jsou zahrnuty prostředky např. na rekvalifikace, na veřejně prospěšné práce, na společensky účelná pracovní místa, na podporu zaměstnanosti zdravotně postižených občanů, na investiční pobídky a na cílené programy k řešení zaměstnanosti.

Mezi nepojistné sociální dávkové systémy patří dávky státní sociální podpory a dávky pěstounské péče, dávky pomoci v hmotné nouzi, dávky pro zdravotně postižené občany, náhradní výživné pro nezaopatřené děti a též příspěvek na péči, který je vyplácen podle zákona o sociálních službách. Výplatu všech těchto dávek zajišťuje Úřad práce České republiky a jeho organizační složky.

Na dávky státní sociální podpory a pěstounské péče je vyčleněna v roce 2025 celková částka ve výši 62,2 mld. Kč, která již obsahuje předpokládané výdaje na změny rodičovského příspěvku. Nicméně zejména v souvislosti s vývojem čerpání příspěvku na bydlení a s legislativními změnami v oblasti náhradní péče o děti bylo nutné navýšit výdaje oproti schválenému rozpočtu 2024 o 0,8 mld. Kč, tj. o 1,3 %. Na dávky pomoci v hmotné nouzi je vyčleněna částka 15,9 mld. Kč. Oproti schválenému rozpočtu 2024 jde o navýšení o 8,4 mld. Kč, jelikož v době přípravy rozpočtu 2024 byla schválena výplata humanitární dávky pouze pro první čtvrtletí daného roku a nyní je schválena pro celý rok 2025.

Výdaje na příspěvek na péči jsou schváleny ve výši 45 mld. Kč. Jedná se o navýšení o 7 mld. Kč v porovnání se schváleným rozpočtem 2024, a to kvůli navýšení částek příspěvku od 1. 7. 2024.

Výdaje na dávky pro zdravotně postižené občany se rozpočtují v částce 4 mld. Kč, což by mělo pokrýt zákonné nároky zdravotně postižených, které vyplývají ze zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením.

Výdaje na náhradní výživné pro nezaopatřené děti jsou rozpočtovány v částce 0,27 mld. Kč, což odpovídá předpokládanému vývoji čerpání.

Výdaje na zvláštní dávky pro ozbrojené složky jsou pro rok 2024 narozpočtovány ve výši 15,8 mld. Kč, což je o 1 mld. Kč více, než byl schválený rozpočet 2024. U většiny dotyčných dávek je totiž legislativně zakotven jejich růst v návaznosti na růst důchodů.

Výdaje na platbu pojistného na veřejné zdravotní pojištění ze státního rozpočtu za osoby, za které je plátcem stát, jsou rozpočtovány ve výši 154,6 mld. Kč. Navýšení oproti schválenému rozpočtu 2024 činí 3,6 mld. Kč, tj. 2,4 %. Meziroční navýšení je způsobeno zákonnou automatickou valorizací vyměřovacího základu podle růstu spotřebitelských cen. Vyměřovací základ se navýší z částky z 15 440 Kč na 15 749 Kč za kalendářní měsíc. To představuje zvýšení měsíční platby za jednoho pojištěnce z částky 2 085 Kč na 2 127 Kč.

 

Součástí výdajů státního rozpočtu jsou i výdaje na dotace na sociální služby, kterými stát přispívá na provoz zařízení sociálních služeb. Jedná se o nenárokový výdaj, který byl poprvé v této podobě poskytnut v roce 2007 v souvislosti s účinností nového zákona o sociálních službách k 1. lednu 2007. Pro rok 2025 je narozpočtována na dotace na sociální služby částka ve výši 26,5 mld. Kč. Od roku 2007, kdy byly výdaje na dotace na sociální služby ve výši 7,1 mld. Kč, dochází k jejich postupnému navyšování. Další vývoj výše výdajů na dotace na sociální služby je podmíněn novelou zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, kterou připravuje Ministerstvo práce a sociálních věcí.