Růst spotřební daně z tabákových výrobků a swingující HDP

Zvýšení spotřební daně z tabákových výrobků, ke kterému v ČR došlo k 1.1.2013, rozhodně neudělalo radost kuřákům. Jak se však ex post ukazuje, tak ani statistikům a ekonomům, do jejichž gesce spadá odhad, respektive prognóza hospodářského růstu.

Právě zvýšení spotřební daně z tabákových výrobků z počátku letošního roku totiž do určité míry stojí za rozkolísaným vývojem HDP v ČR během posledních dvou čtvrtletí.

Růst reálného HDP v ČR -3% -2% -1% 0% 1% 2012Q1 2012Q2 2012Q3 2012Q4 2013Q1 2013Q2 Růst reálného HDP r/r Růst reálného HDP q/q

Již tradičně na oznámení o zvýšení spotřební daně reagují obchodníci a producenti cigaret, kteří v posledních měsících roku výrazně navyšují své zásoby, aby alespoň dočasně oddálili dopady vyšších daňových sazeb.

Význam efektu předzásobení lze demonstrovat na vývoji celkového inkasa spotřební daně, které v období před zvýšením sazeb zpravidla výrazně roste, během prvního čtvrtletí pak naopak výrazně klesá. Plátci spotřební daně jsou totiž zpravidla samotní výrobci a provozovatelé skladů, v případě dovozu pak importéři.

Jak vidno z následujícího grafu, reakce výrobců a obchodníků na zvýšení sazeb spotřební daně z přelomu letošního roku byla historicky nejvýraznější.

Protože ve statistickém vykazování platí za jinak stejných podmínek vztah, čím větší inkaso spotřební
daně, tím větší HDP, hospodářský růst mohl být vzhledem k efektu předzásobení koncem minulého
roku uměle navýšen právě na úkor prvního čtvrtletí letošního roku.

Český statistický úřad však tuto diskrepanci ve svých statistikách HDP zohledňuje (prostřednictvím očištění dat), zde se však objevují některá úskalí, které tento proces znesnadňují.

V první řadě je prakticky nemožné rozlišit, zda-li se distributoři a výrobci k předzásobení ke konci roku
uchýlí výhradně z důvodu snahy oddálit dopady vyššího zdanění, či zda-li hraje roli i prosté
předzásobení z důvodu vyššího očekávaného odbytu. V případě první varianty je zapotřebí očištění
o jednorázový vliv předzásobení provést, v případě druhém ne. Jak je od sebe odlišit? Těžko.

Za druhé, letošní inkaso spotřební daně z tabákových výrobků vzrostlo v lednu na rekordní úroveň přes 14 mld. Kč. V březnu toto inkaso činilo pouze 1,2 mld. Kč. Rozdíl je tak obrovský.

Rekordní lednová hodnota však byla důsledkem transakcí uskutečněných ještě před koncem
loňského roku. Příčinou je až několikatýdenní časový horizont mezi uskutečním transakce, zaplacením
faktur a výběrem daně Celní správou. Na Českém statistickém úřadu pak je, aby výběr daně spojil
s obdobím, kdy skutečně došlo k realizaci transakcí. V našem případě se tedy jedná o „přesunutí“ části
rekordního lednového inkasa na konec loňského roku. Ani v tomto případě však nejsou k dispozici
data, pomocí kterých by bylo možné zajistit stoprocentní přesnost přesunu.

Předzásobení cigaretami bylo až do roku 2011 v ČR částečně legislativně omezeno. Tehdejší právní úprava však nebyla dostatečně účinná. V souvislosti se stále rostoucím významem tohoto jevu, který mimo jiné snižuje vládní příjmy ze spotřebních daních a v menším měřítku i z DPH, bude zajímavé sledovat, jaký postoj k této problematice zaujme nová vláda.

Údaj o poklesu HDP v prvním čtvrtletí tohoto roku (-1,3 % mezičtvrtletně), stejně jako o růstu ve čtvrtletí následujícím (0,6 % mezičtvrtletně), bychom s ohledem na výše uvedené obtížnosti s odhady měli brát s jistou rezervou. Za téměř jisté lze považovat, že podobný „swing“ u HDP uvidíme i v následujících kvartálech. Pro příští rok zákon počítá s ještě větším zvýšením spotřební daně z cigaret než tomu bylo letos.



Jan Šedina, Česká spořitelna a.s.