Recenze knihy J. M. Buchanana: Veřejné finance v demokratickém systému

Veřejné finance v demokratickém systému

autor: James M. Buchanan, vydavatelství: Computer Press

Díky nakladatelství Computer Press se dostává do rukou českého čtenáře překlad jedné z mnoha knih nositele Nobelovy ceny za ekonomii (1986) amerického ekonoma Jamese Buchanana Veřejné finance v demokratickém systému (první vydání 1967). Buchanan patří mezi zakladatele ekonomické teorie veřejné volby, jejíž východiska a přístupy uplatňuje také v recenzované knize. Publikace tedy nepředstavuje všeobecný úvod do problematiky veřejných financí (tj. příjmů a výdajů veřejných rozpočtů, kam vedle státního rozpočtu patří např. rozpočty obecní). Naopak - vychází na teoreticky vysoce propracované úrovni z určité myšlenkové tradice, na jejímž počátku autor knihy sám stál. Základy teorie veřejné volby položil ve své knize Kapitalismus, socialismus a demokracie (1942) Joseph Schumpeter. Za významné mezníky v jejím dalším propracování jsou pak považovány dodnes čtená kniha Anthonyho Downse Ekonomická teorie demokracie (1957) stejně jako klasická práce Jamese Buchanana, kterou napsal společně s Gordonem Tullockem, Metoda výpočtu konsensu: logické základy konstituční demokracie (1959).

Pochopení základních východisek a postupů teorie veřejné volby je tak nutným předpokladem porozumění i knize Veřejné finance v demokratickém systému. Buchanan v ní totiž používá svou teorii při popisu specifického případu veřejné volby - volby fiskální (tj. rozhodování o poskytování veřejných statků a služeb financovaných ze státního a jiných veřejných rozpočtů skrze daňový systém). Cílem teorie veřejné volby je popsat kolektivní (politické) rozhodování z hlediska rozhodujících se jednotlivců. Kolektivní rozhodnutí tak vysvětluje na základě individuálních rozhodnutí jednotlivých voličů. Využívá metodu charakteristickou pro popis tržního rozhodování ekonomických subjektů (spotřebitelů a výrobců) na trhu při modelování politických procesů. Nejjednodušeji lze proto teorii veřejné volby pochopit jako ekonomickou teorii politiky a politického rozhodování. Ale na rozdíl od soukromého tržního rozhodování, které probíhá na individuální rovině, politické rozhodování je charakterizováno tím, že je kolektivní a veřejné. Teorie veřejné volby se pak snaží o nalezení určitého "mostu" mezi individuální a kolektivní rovinou rozhodování v podobě rozhodovacích procedur (např. parlamentních voleb, referend) a zamýšlí se nad problémy, které jsou s různými hlasovacími procedurami spojeny.

Z hlediska ekonomické teorie je nejdůležitější funkcí politických institucí poskytování tzv. veřejných statků. Veřejné statky na rozdíl od statků soukromých nelze dělit ve spotřebě - jsou vždy spotřebovávány všemi členy společnosti najednou a to bez možnosti vyloučit ty, kteří za ně nezaplatili. Pokud (na trhu) nezaplatíme za kopeček zmrzliny, zmrzlinu nedostaneme (budeme vyloučeni ze spotřeby). V případě, že nezaplatíme za veřejný statek v podobě např. národní obrany státu, vyloučeni být nemůžeme. To je důvod proč nemohou být veřejné statky poskytovány tržní cestou, ale musí být zajišťovány kolektivně prostřednictvím politického rozhodování a financovány výnosem z povinných daní.

Podle Buchanana je to však jednotlivec, který v demokratickém systému vlády představuje poslední rozhodovací instanci. Na něm záleží, jaká úroveň statků bude ponechána trhu a jaká bude poskytována skrze kolektivní rozhodování. Stejně tak na jednotlivci záleží, podle jakých pravidel bude probíhat zdaňování a jaký objem veřejných služeb bude poskytován. Fiskální instituce (instituce, skrze které jsou veřejné služby poskytovány a financovány, např. státní rozpočet, veřejné výdajové programy, daňový systém) jsou tedy formovány rozhodnutím jednotlivce. Záleží na jeho volbě, jak budou vypadat. A jedinec volí na základě kalkulace nákladů (v prostředí fiskální volby -daní) a užitků. Maximalizuje svůj užitek.

Volbu, při níž je volena struktura fiskálních institucí označuje Buchanan jako konstituční a věnuje jí druhou část knihy. Od konstituční volby odlišuje volbu operativní, která spočívá v každodenním rozhodování jednotlivce uvnitř již utvořené struktury institucí, která zpětně ovlivňuje operativní rozhodování. Problému vlivu různých fiskálních institucí na fiskální volbu uvnitř již vytvořeného institucionálního rámce věnuje celou první část knihy.

Buchananova teorie vychází z předpokladu racionálně jednajícího (tj. svůj vlastní užitek maximalizujícího) jedince. Tento individualistický přístup podle něj odpovídá prostředí moderních demokratických států lépe než teorie, která popisovala fungování fiskálních institucí v minulosti. Ta totiž vycházela z modelu státu, v jehož čele stál všemocný vládce nebo úzká vládnoucí elita, která ovlivňovala všechna rozhodnutí bez ohledu na názor zbytku společnosti. Takové podmínky však v moderních demokraciích neexistují.

Racionálně motivovaná individuální volba, která se podle určitých stanovených pravidel složí do výsledného kolektivního rozhodnutí navíc podle Buchanana nezajistí jen to, že pravidla řídící činnost fiskálních institucí budou efektivní, ale také spravedlivá. V tomto smyslu se u Buchanana prolíná popis politického rozhodování individuálních aktérů s určitými normativními představami (představami, které nehledají odpovědi na otázky po tom jak instituce fungují, ale jak by měly fungovat). Proto je velmi zajímavá diskuse Buchanana s názory Johna Rawlse, který se čtyři roky po vydání Buchananovy knihy stal díky své publikaci Teorie spravedlnosti (1971, česky 1995) nejvýznamnější postavou americké normativní politické filosofie. Mezi oběma koncepcemi lze nalézt zajímavé paralely.

Názory teoretiků veřejné volby dnes patří k standardnímu obsahu vysokoškolských kursů veřejné ekonomie a metodologie společenských věd. Právě proto se jedná ze strany Computer Pressu o záslužný vydavatelský počin. Vedle toho kniha vhodně doplňuje důležitou publikaci Veřejné finance v teorii a praxi Musgravea a Musgraveové, která je v češtině dostupná od roku 1994. Avšak u náročného analytického textu, kterým Buchananova publikace bezesporu je, by čtenář očekával zasvěcenou předmluvu, která by dokázala shrnout i kritiku Buchananova individualistického přístupu a anglicko-český slovníček základních termínů. Nic takového však nenalezne. I když jsem neměl k dispozici anglický originál, připadalo mi, že dalším problémem je určitá terminologická rozkolísanost překladu, která ruší při jeho četbě i pochopení. Přesto nelze než vydání knihy vřele přivítat.

-car-

Buchanan J. M.: Veřejné finance v demokratickém systému.

Computer Press, 1998, 324 stran

Knihu můžete zakoupit ZDE